Алексей Чичканов, Газпромбанк: Проектов дорог с прямым сбором платы больше не будет

МОСКВА, 9 авг – ПРАЙМ. Газпромбанк является один из крупнейших игроков рынка государственно-частного партнерства (ГЧП). Почему банк продолжает развивать этот бизнес несмотря на его низкую маржинальность, как меняется отношение потребителей к платным дорогам и почему ГЧП – это оптимальный инструмент для финансирования медицинских проектов в интервью агентству "Прайм" рассказал директор Центра ГЧП Газпромбанка Алексей Чичканов. 

- Как себя чувствует сегмент проектов по государственно-частному партнерству на фоне кризиса? 

- Рынок растет минимум на 50% в год. В текущей ситуации федеральный и региональные бюджеты действительно испытывают трудности с финансированием строительства инфраструктуры. В такой ситуации ГЧП – это именно тот механизм, который позволяет решать эти сложности благодаря привлечению новых инвесторов. К такой форме партнерства все активнее проявляет интерес и крупный бизнес. Доступ к госзаказу усложняется, рынок становится все более конкурентным и многие строители начинают рассматривать себя в качестве инвесторов-концессионеров.  

- Какой объем ГЧП-кредитов в портфеле Газпромбанка? 

- У нас сейчас в портфеле проекты общей стоимостью около 140 млрд рублей. Большинство из проектов уже в стадии строительства.  Мы рассчитываем каждый год добавлять в портфель по три-четыре новых проекта и к 2018 году удвоить объем портфеля в денежном выражении. 

- Какие проекты чаще всего реализуются в формате ГЧП?

- Сейчас такие проекты можно разделить на три группы. Первая – транспортная инфраструктура: дороги, мосты, туннели, развязки, виадуки над железными дорогами. Большинство проектов в области ГЧП относится именно к этой группе. 

Вторая группа – проекты, связанные с медициной и социальной инфраструктурой (образование и т.п.).

Третья – проекты по развитию жилищно-коммунального хозяйства: водоснабжения и водоотведения, теплоснабжения, проекты в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. 

- Как работают медицинские проекты и каким образом они окупаются? 

- Подобные проекты также делятся на две категории. К первой относятся проекты с платой за доступность, которые полностью зависят от регионального бюджета. В таких проектах инвесторы создают больницы или другие медицинские объекты и потом передают их в управление региону, взамен получая компенсацию своих расходов из фонда медицинского страхования и регионального бюджета. Удобство этой модели в том, что региональным властям не нужен сразу полный объем средств под реализацию проекта. По этой схеме уже структурировано несколько проектов в Санкт-Петербурге и Ленинградской области. 

Вторая бизнес-модель – это полноценное привлечение частного оператора, который не только финансирует стройку, но и обеспечивает последующие медицинские услуги. В этом случае необходимы серьезные расчеты и оценки, насколько такой проект окупаем. Таких проектов крайне мало, поскольку они почти не могут работать без государственной поддержки в том или ином объеме.  

- Чем такая форма взаимодействия отличается от того, как если бы региональные власти напрямую привлекли у вас кредит под какой-то проект?

- Заемщиком в такой схеме становится проектная компания, а не региональные власти. В ГЧП-модели риски невыполнения проекта ложатся не на регион, а на партнера-инвестора, который вкладывает собственные средства и крайне мотивирован на получение результата. И лишь когда проект реализован, регион начинает выплачивать плату за доступность. 

- Под какие ставки вы кредитуете ГЧП-проекты?

- Это зависит от самого проекта, региона, где он реализуется, бизнес-модели и ряда других факторов. В среднем, ставка определяется как ключевая ставка ЦБ плюс 3-5%-премии. Есть проекты, которые поддерживаются по специальной правительственной программе по проектному финансированию. Если проект попал в этот список, он может привлечь средства под 11% годовых. 

- Где банк привлекает финансирование под ГЧП-проекты?

- Это обычное рыночное фондирование банка.  

- Получается ГЧП- это низко-маржинальный бизнес. 

- Так и есть. Но такие проекты нужны экономике: ГЧП – это и есть нужные всем длинные и дешевые деньги. К тому же, ГЧП – это низко-рискованный бизнес, по сравнению с обычным корпоративным кредитованием. 

- Разве? Многие концессионные проекты по строительству платных дорог до сих пор не могут окупиться, а инвесторы чтобы получить запланированную норму доходности вынуждены повышать цену за проезд. 

- Таких проектов всего два и оба они в Московском регионе. Судя по тому, как они структурированы, инвесторы осознанно взяли на себя риск трафика и теперь эти риски просто реализовались. Это в какой-то степени урок для рынка: проектов дорог с прямым сбором платы больше, вероятно, не будет. 

- То есть, в России модель прямой выплаты пока невозможна. 

- Такая модель точно невозможна в абсолютном большинстве регионов, таких как как Дальний Восток или Сибирь, из-за недостатка трафика и отсутствия платежеспособного спроса. По нашим расчетам она невозможна даже в Северо-Западном регионе страны и с трудом реализуется в Москве. 

- Потребители просто не хотят платить?

- Потребители пока не успели оценить удобство платы за скорость и комфорт. Но платежеспособный спрос постепенно формируется и рынок взрослеет. Водители начинают понимать, что плата за проезд по дороге окупается экономией бензина и нервов. 

- Каким образом тогда можно развивать бизнес по строительству платных дорог?

- Одним из решений проблемы является модель минимального гарантированного дохода. Региональные власти обязуются выплачивать инвестору разницу между реальными доходами и минимальной запланированной при подписании соглашения выручкой. Такая практика часто применяется в Европе. 

Другая модель – прямая постепенная оплата из бюджета расходов инвесторов. Концессионер отдает всю полученную выручку в бюджет, а бюджет, независимо от полученного объема дохода, возвращает концессионеру заранее оговоренную плату, которая была определена в ходе конкурса перед подписанием концессионного соглашения.