МОСКВА, 23 мар - ПРАЙМ. Контрольное управление (КУ) президента раскритиковало работу госхолдинга "Россети" и регулирующих его ведомств из-за роста тарифов и издержек, в том числе инвестиционных, в итоге Владимир Путин поручил ужесточить контроль за выполнением инвестпрограмм сетевиков и показателей стратегии, пишет в понедельник "Коммерсант".
Изданию удалось ознакомиться с результатами проверки выполнения указа президента от 22 ноября 2012 г "Об ОАО "Россети"" (содержит стратегические ориентиры холдинга после включения в него Федеральной сетевой компании — ФСК), проведенной контрольным управлением президента (КУ).
КУ анализировало инвестпрограммы "Россетей", динамику тарифов и регулирование отрасли, сделав по итогам только негативные выводы. Проверяющие обратили внимание на уже отмечавшуюся низкую эффективность инвестиций и тарифных ограничений.
Так, в докладе говорится, что реализация задач стратегии развития сетевого комплекса идет медленно, а проблемы, влияющие на тарифы, длительное время не решаются. Доля сетевого тарифа в конечных энергоценах растет: в 2013 году она составляла 46,2%, а в 2014 году — 46,8% (для ряда потребителей достигала 80%).
ФСК может сократить инвестпрограмму на 45% >>
Внутри тарифа сетей около 50% приходится на операционные издержки, 33% — на инвестиции, и сокращения затрат "на практике не происходит". За 2010-2014 годы операционные расходы выросли на 62%, до 185 млрд руб, инвестиции — также на 62%, до 151,7 млрд руб. Работа по оптимизации инвестрасходов явно недостаточна, подчеркнули в КУ.
Сейчас из-за сокращения спроса и ухудшения экономики сети по поручению правительства пересматривают инвестиции. Финансирование инвестпрограммы "Россетей" (включая ФСК) на 2015-2017 годы планируется сократить на 33%, ФСК заявляла о сокращении инвестпрограммы на 2015 год на 30%, до 75,5 млрд руб, на 2016-2019 годы — на 45%, до 250 млрд руб.
Проверяющие отмечают, что энергоснабжение новых потребителей часто организуется за счет строительства новых вместо загрузки существующих мощностей (по стране не загружено более 30% ресурсов сетей, в отдельных регионах — более 65%).
При этом, добавляют в КУ, во многих случаях расходы на инвестиции непрозрачны и бесконтрольны (например, у ФСК нет сметной документации при получении бюджетных средств в Минэнерго). Финансовые нарушения, задержки строительства и ввода объектов ведут к росту их стоимости и тарифов.
Так, ФСК были допущены в 2011-2013 годах финансовые нарушения на 900 млн руб., причем при трате 95% заложенных в инвестпрограмму средств она исполнена лишь на 72%. На ФСК приходится и 72% незавершенного строительства "Россетей" на 287 млрд руб.
Отдельное внимание проверяющих привлекли кавказские подразделения "Россетей": в 2011-2012 годах они регулярно завышали плановые объемы потребления, что приводило к росту цен на оптовом энергорынке. По данным КУ, компании незаконно получили 500 млн руб.
Задолженности потребителей перед "Россетями" превысили 126 млрд руб >>
В соответствии со своей стратегией "Россети" должны были до конца 2013 года разработать программы привлечения частных инвестиций, но они не утверждены, притока инвестиций за счет специально введенных для этого RAB-тарифов не произошло, пишет КУ. Но ответственность за это лежит и на регуляторах, которые в тарифном периоде (2012-2017 годы) применяли "сглаживание" необходимой валовой выручки сетей, недополученный объем к 2017 году достигнет 159 млрд руб, что может привести к резкому скачку тарифов.
По мнению КУ, нужно принять меры для возмещения финансовых потерь без лишней нагрузки на потребителей. КУ недовольно и работой Минэнерго и других ведомств по сокращению перекрестного субсидирования в отрасли: его объем в 2014 году вырос на 11%, до 245 млрд руб., хотя должен сокращаться (до 50 млрд руб. к 2022 году).
Это приводит к снижению промпроизводства до 3,6% и потерям для ВВП в 0,8%, говорится в документе. Частично решить проблему должна была социальная норма потребления для населения, но переход на нее отложен до июля 2016 года.
По итогам проверки 21 февраля Владимир Путин поручил премьеру Дмитрию Медведеву принять меры по повышению эффективности сетевого комплекса и сдерживанию тарифов за счет сокращения удельных расходов и повышения загрузки в сетях, следует из документа.
