МОСКВА, 21 янв - ПРАЙМ. Премьер-министр Дмитрий Медведев представит в среду президенту Владимиру Путину разработанный Минэкономразвития (МЭР) антикризисный план правительства, который состоит из 101 пункта и может обойтись государству в 2 трлн рублей, пишут деловые издания.
Главе государства будет представлена финальная версия "Плана обеспечения устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году". МЭР во вторник завершило разработку проекта документа и передало его в аппарат правительства, изменения в нем до утра мог вносить курирующий тему первый вице-премьер Игорь Шувалов, пишет газета "Коммерсант".
Три дня детального обсуждения текста довольно сильно поменяли его содержание: число пунктов в проекте выросло с 60 до 101, при этом значительная часть идей МЭР и других ведомств из него выпали.
Пока главная фактическая потеря плана — инициатива по отмене импортного НДС для сырья и комплектующих. Ранее из проекта также выпали связанные с ней идеи ускоренного развития особых экономических зон (ОЭЗ), в финальной версии документа нет также продолжения торга с госмонополиями по тарифной политике. "Дерегуляционный" блок инициатив, планы поддержки малого бизнеса и экспорта среднего бизнеса, часть отраслевых инициатив, напротив, сохранены.
Главное новшество плана — официальное предоставление Белому дому менять действующий бюджет на 2015 год прямым изменением текстов госпрограмм. Прямых указаний на масштабы реального сокращения стоимости госпрограмм в проекте плана нет, впрочем, предлагается ограничить выплаты аванса по госконтрактам на 2015 год 80% его стоимости — это выглядит как подготовка к сокращению ряда расходов госпрограмм на 20%.
При этом Минфин настоял на том, чтобы уже в ближайшие недели правительство рассмотрело его основную инициативу — бюджет на 2016-2017 годы должен также балансироваться "с учетом прогнозируемых темпов роста экономики и динамики цен на энергоносители, а также целевого значения цены на нефть, обеспечивающей сбалансированность федерального бюджета в соответствующем году".
Силуанов: Докапитализацию через ОФЗ получат до 30 банков >>
Из финальной версии плана вычеркнуты все предложения по новациям в пенсионной сфере, вместе с тем подтверждена идея предоставить Пенсионному фонду дополнительный трансферт в 147,5 млрд рублей на повышение пенсий в случае, если индекс потребительских цен "превысит 6%".
Проект теперь не содержит и идеи замораживания зарплат в госмонополиях в 2015 году, резервируемые на борьбу регионов с безработицей средства предлагается увеличить до 82,6 млрд рублей, более 100 млрд рублей, видимо, будут выделены в 2015 году в виде поддержки получателей материнского капитала. Наконец, уверенность правительства в том, что в 2015 году у него будут средства на рост социальных расходов, подтверждается и наличием в последней версии плана еще 50 млрд рублей аграриям "для нивелирования конъюнктурных и природно-климатических рисков", пишет издание.
Банк плохих активов
Антикризисные предложения для финансового сектора в их финальной версии также заметно изменились по сравнению с первыми наработками, пишет "Коммерсант". Вместо радикального смягчения регулирования банкам предлагается рефинансировать внешние долги хороших заемщиков по внешним же ставкам, а плохие – отдавать на оздоровление ВЭБу или складировать в банк плохих активов. Таким образом, антикризисные акценты сместились со всего рынка на крупные банки и системообразующие компании.
Предложения в области финансов, изначально концентрировавшиеся на радикальном ослаблении банковского регулирования, теперь вообще не затрагивают эту тему. Соответственно, больше не предлагается отказ от "Базеля-II" и "Базеля-III", поблажки по коэффициентам риска для отдельных категорий заемщиков и видов кредитов.
Вместо регуляторных послаблений МЭР теперь предлагает крупнейшим банкам дать денег из ФНБ (в плане прямо упоминаются ВТБ на 150 млрд рублей и Газпромбанк на 100 млрд рублей, Сбербанк денег не просил), обязать их на эти средства кредитовать приоритетные отрасли реального сектора не менее чем на 1% прироста кредитного портфеля в месяц, а также придумать, как рефинансировать внешние долги хороших российских заемщиков из числа системообразующих предприятий силами российских уполномоченных банков на докризисных условиях.
Среди других новых предложений — выделить ВЭБу 300 млрд рублей на санацию проблемных системообразующих предприятий, а для остальных заемщиков на случай невозможности обслуживать кредиты создать банк плохих активов.
Медведев: Антикризисные меры для промышленности будут нестандартными >>
Но не всем проблемным компаниям будет доступна и санация через ВЭБ. В частности, выделяемые 300 миллиардов рублей не планируется пускать на оздоровление "Мечела"
Цена вопроса
Минфин во вторник направил в правительство отзыв на проект антикризисного плана Минэкономразвития, пишет газета "Ведомости" со ссылкой на имеющуюся копию письма. У министерства концептуальные замечания: не обновлен макроэкономический прогноз, нет анализа проблем и рисков, не определены приоритеты и главные направления поддержки, не оценен ее эффект.
С учетом выпадающих доходов из-за предлагаемых налоговых послаблений общая стоимость плана – около 2 триллионов рублей, указывает Минфин: не учтены последствия для консолидированного бюджета, нет предложений по оптимизации расходов и увеличению доходной базы, а реализация плана рискует существенно ухудшить бюджетную ситуацию.
Однако Минэкономразвития не согласно с данной цифрой. Оценка стоимости плана, выполненная Минфином, серьезно завышена, сообщил изданию замминистра экономического развития Николай Подгузов.
Минфин, как и все правительство, работает над антикризисным планом и представит свои предложения, сообщил "Ведомостям" представитель министерства. С точки зрения бюджетной политики Минфин видит целью бездефицитный бюджет в среднесрочной перспективе при цене нефти 70 долларов за баррель, а для этого нужны серьезные решения по приоритизации расходов, по пенсионной реформе, по изменению структуры расходов, настаивает он.
Бюджетные потери в размере 2 трлн рублей означают, что придется потратить половину Резервного фонда, подсчитал руководитель Экономической экспертной группы Евсей Гурвич. Это можно делать, только если точно знаешь, что нефть вернется к ценам в 100 долларов за баррель, добавил он.
Но снижение цен на нефть носит структурный характер, подчеркивается в замечаниях Минфина: даже в случае если реализуется оптимистичный сценарий и котировки в среднесрочной перспективе вернутся к 70 долларам за баррель, структурный дефицит бюджета все равно превысит 3% ВВП.
И у частного, и у государственного сектора сокращаются доступные ресурсы — в такой ситуации нужна макроэкономическая стабильность, призывает Минфин. Его рецепт — придерживаться консервативной бюджетной политики и создать условия для снижения ключевой ставки, "ограничив "инфляционное давление": например, отвязать индексацию любых расходов от уровня фактической инфляции, ограничить рост регулируемых тарифов и "разработать и реализовать комплекс мер по повышению конкуренции".
