Сегодня в Москве состоялись парламентские слушания о целесообразности введения госмонополии на алкогольную продукцию. У этой идеи есть как сторонники, так и противники, уже не в первый раз вступающие в полемику на эту важную для страны тему. На данный момент в подчинении Минсельхоза находится государственный "Росспиртпром", контролирующий около 60 проц легального производства спирта в стране, а глава этого ведомства Алексей Гордеев - известный сторонник идеи спиртовой монополии. В то же время, противники госмонополии заявляют, что это негативно скажется на частном секторе экономики, и вне конкуренции государство может до бесконечности поднимать цену на "зеленого змия".
Но обо всем по порядку. Минувшим летом президент РФ Владимир Путин высказался за введение в России монополии на производство спирта. Никаких конкретных предложений глава государства не высказал, однако депутаты восприняли его слова как руководство к действию. Именно после этого выступления депутаты в оперативном порядке рассмотрели поправки в закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".
По мнению экспертного совета по вопросам государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при комитете Госдумы по экономической политике, предпринимательству и туризму, возглавляемого председателем правления Национальной алкогольной ассоциации Павлом Шапкиным, введение госмонополии на любое из звеньев алкогольного рынка нецелесообразно. По крайней мере, до того, как вышеупомянутый закон не будет в полной мере реализован на практике, и последствия этой реализации не подвергнутся тщательному изучению. Напомним, что закон вступает в силу с 1 января 2006 г. В нем уже отражены некоторые элементы государственной монополии на алкоголь, поэтому необходимо дождаться, чтобы он начал действовать, и только после этого принимать дальнейшие решения. Однако, изучив опыт работы "Росспиртпрома" как "прообраза" монополии, экспертный совет пришел к выводу, что государство управляет предприятиями на алкогольном рынке малоэффективно. При этом предложения отдельных сторонников монополизации о создании посредника в лице госкомпании также не выдерживают критики – такой посредник не способен улучшить ситуацию, считают эксперты.
В то же время, как заявил председатель комитета нижней палаты по экономической политике Валерий Драганов, плодами демонополизации, осуществленной в начале 90-х годов, российский бизнес воспользовался плохо. В 1992 г, когда тогдашний президент Борис Ельцин своим указом отменил госмонополию, Россию охватил настоящий бум самогоноварения и изготовления поддельной водки буквально "под забором". Российский рынок был наводнен иностранными подделками вроде памятного многим спирта Royal. И даже сейчас, когда контроль за подделками ужесточился, в ряде регионов до четверти продаваемого недорогого алкоголя является "левым". Доля теневого оборота российского алкогольного рынка по оценкам достигает не менее 60 проц, что приводит к серьезным негативным социальным явлениям. Ежегодные убытки государства от незаконного оборота алкоголя составляют около 12 млрд руб, не говоря уж об ущербе для здоровья населения. Сегодня необходимо исправить эту ошибку, считает В.Драганов. По мнению депутата, целью госмонополии на алкоголь является не национализация предприятий, а обеспечение прозрачности рынка. "Государству не нужны сами предприятия, ему нужна полная информация о положении дел на рынке и механизмы эффективного его регулирования", — сказал он.
Участники слушаний предлагают ряд мер по "приведению в порядок" алкогольного рынка. Например, усилить уголовную и административную ответственность за производство нелегальной спиртосодержащей продукции и нарушение Налогового кодекса. Кроме того, экспертный совет считает, что участники рынка должны продолжать укрупнение, их количество должно постепенно сокращаться. Алкогольный бизнес необходимо активно привлекать к реализации государственных программ оздоровления нации, стимулировать добросовестное поведение на отечественном рынке алкоголя. Контроль за качеством алкогольной продукции должен постоянно улучшаться, и, кроме этого, в обществе нужно развивать культуру ее употребления. В частности, пропагандировать употребление слабоалкогольных спиртных напитков и натуральных вин взамен традиционно любимой россиянами водки. Однако непонятно, как бороться с поддельным алкоголем. С этим сталкиваются практически все страны мира, за исключением, пожалуй, тех, где распитие спиртных напитков запрещено вовсе. Победить производителей-теневиков крайне тяжело. За исключением разовых рейдов в цеха, где изготавливают такой алкоголь, никаких реальных мер пока не принимается. Конечно, на спирт могут установить государственный акциз. Но "умельцы" с таким же успехом могут подделать и эту "наклейку". В конце концов, если ситуация станет "невыносимой", спирт могут начать ввозить из-за рубежа, и не факт, что он будет качественнее, чем сегодняшние подделки.
Кроме того, как заявил заместитель директора департамента государственного регулирования в экономике Минэкономразвития Петр Пустеленин, пока в России отсутствуют финансово-правовые и международно-правовые основания для введения государственной монополии на алкогольном рынке. При этом он отметил, что введение госмонополии вступит в противоречие с действующим законодательством. В частности, с гарантией свободной конкуренции на рынке, прописанной в Конституции РФ.
Если же государство все-таки решит ввести контроль над всеми предприятиями алкогольной отрасли, негативные последствия не заставят себя ждать. Прежде всего, это повысит популярность дешевых подделок и суррогатов, снизит легальное производство алкоголя, что приведет к уменьшению сбора акцизов и спровоцирует рост коррупции, предостерегают эксперты. При этом участники рынка пока плохо представляют себе, как на практике можно осуществить переход к той самой пресловутой монополии. Большое число предприятий, которые производят алкоголь, имеют частную структуру. Если госмонополия все-таки будет введена, непонятно - будет ли государство выкупать эти предприятия у бизнесменов, и захотят ли те перепродавать свое производство государству? Скорее всего, речь идет о следующей стратегии, которая ранее уже обсуждалась. Создается единое государственное федеральное предприятие, в задачи которого входит закупка у заводов всего объема производимого ими спирта. Впоследствии предприятие перепродает этот спирт производителям алкоголя. Подобный государственный спиртовой монополист создан и, кстати, успешно справляется со своими задачами в Германии.
Однако, в отличии от Германии, наш Росспиртпром, хотя и контролирует большую часть рынка спирта, отнюдь не является монополистом. При этом "левый" спирт в нашей стране производят все, кому не лень – не в пример законопослушным немцам. Единого порядка в производстве и обороте алкоголя у нас в стране нет, а налогообложение пищевого и технического спирта осуществляется совершенно по-разному. Последний вообще не облагается акцизом. Естественно, предприятия, выпускающие водку из технического спирта, имеют возможность продавать ее почти вдвое дешевле, нежели их "легальные" конкуренты. К чему это приводит – сказано выше. Более 40 тысяч людей ежегодно гибнут от отравлений дешевым суррогатом, а государство несет колоссальные убытки. Но монополия вряд ли поможет легализовать теневой рынок, ведь она будет закупать лишь легальный спирт, а "левый" будет жить своей привычной жизнью. Необходимы кардинально новые меры по пресечению производства подделок, а таковых пока не обсуждается. Однако прибыль в государственную казну все же увеличится, ибо производство и продажа алкоголя до сих пор остаются в нашей стране одним из самых рентабельных видов бизнеса. Как заявил генеральный директор "Росспиртпрома" Петр Мясоедов, введение государственной монополии на алкогольном рынке позволит вывести из тени 70 млн дал водки и увеличит поступления в бюджетную систему примерно на 40 млрд руб.
Похоже, что вслед за нефтью и газом государство решило централизовать в своих руках такой солидный источник доходов, каким на Руси всегда было производство водки. Стоит вспомнить лишь такой исторический факт. Первую "алкомонополию" ввел еще царь Иван III в конце XV века. Тогда российское винокурение только делало первые шаги, изобреталась технология выгонки хлебного спирта, и хмельной напиток обретал необычайную популярность у населения. И тогда, и все последующие пять раз, когда государство брало производство "сорокоградусной" под свой контроль, доходы казны росли. Равно как и росло количество самодельного алкоголя. Хотелось бы, чтобы власти, делая "шестую монополию" все же извлекли урок из ошибок, сделанных их предшественниками.