Программа государственных внутренних заимствований РФ на 2008-2010 г формировалась с учетом подготовленной Минфином долговой стратегии на 2008-2010 гг, предусматривающей поддержание сбалансированности федерального бюджета, замещение государственного внешнего долга внутренними заимствованиями и развитие национального рынка государственных ценных бумаг.
Дальнейшее развитие внутреннего рынка государственных ценных бумаг позволит без ухудшения условий заимствования обеспечить в целях сбалансированности федерального бюджета "чистое" привлечение денежных средств в 2009 г в объеме 396,3 млрд руб и в 2010 г - 524,8 млрд руб. При этом в 2009 г привлечение составит 496,7 млрд руб при погашении 100,4 млрд руб, в 2010 г - соответственно 673,2 млрд руб и 148,4 млрд руб.
Одной из целей долговой политики в 2009-2010 гг является использование механизма предоставления государственных гарантий РФ для ускорения темпов социально-экономического развития страны. Такая форма поддержки рассматривается как основной способ реализации особо важных государственных проектов, имеющих национальное значение. Механизм госгарантий РФ будет также использован в тех направлениях, где реализация отдельных проектов невозможна без поддержки государства.
При формировании проекта программы государственных внешних заимствований РФ на 2008 г Минфин руководствовался требованиями активного участия РФ как акционера в деятельности международных финансовых организаций /МФО/, направленного на обеспечение максимально эффективного использования преимуществ МФО в интересах РФ, и постепенного сокращение объема заимствований посредством использования новых механизмов финансирования проектов с участием МФО. Предусматривается преимущественное финансирование проектов из федерального бюджета с соответствующим сокращением доли заемных средств, а также частичным замещением средств займов российским софинансированием.
Минфин планирует в 2009 г использование займов МФО в сумме в сумме 510,6 млн долл, а в 2010 г - в сумме 413,6 млн долл. Привлечение и использование кредитов /займов/ правительств иностранных государств, банков и фирм в 2009-2010 гг не планируется.
В 2006 г фактическое привлечение денежных средств за счет размещения государственных облигаций на рыночных условиях составило 237,58 млрд руб. Сальдо по государственным внутренним заимствованиям при погашении в объеме 59,94 млрд руб составило 177,64 млрд руб против 178,26 млрд руб, предусмотренных федеральным законом "О федеральном бюджете на 2006 год". Объем фактической эмиссии государственных ценных бумаг в 2006 г составил 238,42 млрд руб, в том числе по ОФЗ - 186 млрд руб, по ГСО - 52,42 млрд руб.
Последовательное увеличение сроков заимствований позволяет Минфину обеспечивать равномерность графика погашения государственного внутреннего долга, выраженного в государственных ценных бумагах. В течение 2006 г деятельность Минфина на рынке госдолга была направлена на увеличение объема в обращении наиболее ликвидных выпусков гособлигаций и размещении новых выпусков государственных ценных бумаг с целью создания рыночных ориентиров по средне- и долгосрочным инструментам. Средний объем выпусков составлял 40-41 млрд руб по гособлигациям с одной датой погашения и 70-80 млрд руб по гособлигациям с амортизацией долга.
В соответствии с опубликованным графиком аукционов, в 2006 г Минфин провел 21 первичный аукцион, на которых инвесторам были предложены: два новых выпуска ОФЗ-ПД и один новый выпуск ОФЗ-АД, а также два выпуска ОФЗ-АД, размещение которых было начато в 2005 г, с заявленным суммарным номинальным объемом 186 млрд руб, в том числе 82 млрд руб по ОФЗ-ПД и 104 млрд руб по ОФЗ-АД. Кроме того, проведено 12 аукционов по доразмещению государственных ценных бумаг. Суммарный объем размещения в 2006 г на аукционах по ОФЗ на первичном и вторичном рынке составил 184,6 млрд руб.
В соответствии с программой государственных внутренних заимствований на 2007 год, утвержденной федеральным законом "О федеральном бюджете на 2007 год", Минфин планирует осуществить привлечение на внутреннем рынке за счет размещения государственных ценных бумаг в размере 293,63 млрд руб при погашении на 80,10 млрд руб. Чистое привлечение по государственным ценным бумагам составит 213,53 млрд руб.