Сценарные условия и основные параметры социально-экономического развития на период 2011-2013 гг разработаны на вариантной основе. Все варианты прогноза базируются на относительно консервативных оценках внешних условий и различаются качеством экономического роста.
Основные варианты прогноза - варианты 1b и 2b базируются на гипотезах относительно устойчивого восстановления мировой экономики, обеспечиваемого ожидаемым ростом экономик США, Китая, Юго-Восточной Азии и Индии, и умеренного роста цен на нефть Urals до 78-79 долл за баррель в 2012-2013 гг.
Консервативный вариант 1b разработан в условиях сохранения рисков невысокого инвестиционного спроса, слабого роста потребительского спроса при сохранении зарплаты работников бюджетного сектора на уровне 2009 г, а также медленного восстановления кредитной активности. Годовые темпы роста экономики могут составить 2,6-3,1 проц.
Умеренно-оптимистичный вариант 2b отражает более быстрое восстановление экономики в результате наиболее полной реализации потенциала ее роста на основе повышения эффективности бизнеса, роста банковского кредитования, а также стимулирования экономического роста и модернизации. В 2011-2013 гг реализуется более активная государственная политика, направленная на развитие транспортной инфраструктуры, сферы науки и технологий, жилищного строительства и ЖКХ, на региональное развитие, и сдержанная политика регулирования тарифов на электроэнергию. Наряду с рационализацией системы бюджетных учреждений, после 2010 г предполагается индексация зарплаты в бюджетном секторе пропорционально инфляции. Рост ВВП в 2010-2013 гг прогнозируется на уровне 3,4-4,2 проц.
Дополнительно проработаны варианты с различной динамикой цен на нефть и темпами роста мировой экономики.
Вариант 1а разработан в условиях снижения цены на нефть Urals в 2012-2013 гг до 68-62 долл за баррель вследствие замедления роста мировой экономики до 2,7-3,3 проц. Вариант учитывает риски, связанные как с более низкими темпами роста спроса на углеводороды, так и риски, связанные с увеличением предложения нефти со стороны Ирака, ростом добычи сланцевого газа и увеличением спотовых продаж газа, что может привести к опережающему падению цен на газ по отношению к другим сырьевым товарам. Адаптация российской экономики к этому пессимистическому сценарию развития мировой экономики потребует значительного снижения курса рубля и будет связана с замедлением темпов роста.
Вариант 2с отражает более оптимистичную гипотезу выхода мировой экономики из кризиса, более высокий уровень спроса на энергоносители и восстановление положительной тенденции роста цен на нефть до 85 долл в 2012 г и до 90 долл за баррель в 2013 г.
В качестве основного варианта для разработки параметров федерального бюджета на 2011-2013 гг предлагается вариант 2b.
Посткризисное развитие российской экономики в базовом сценарии будет происходить на фоне относительно благоприятной ситуации на мировых рынках сырья и капитала, способствующей росту как потребительского, так и инвестиционного спроса. Потребительский спрос будет обеспечен ростом доходов населения и снижением склонности к сбережениям. Рост инвестиций в основной капитал будет поддержан масштабными инвестиционными программами естественных монополий и улучшением ситуации с банковским кредитованием. При этом значительные риски связаны с сокращением государственного спроса и укреплением курса рубля, а также продолжающейся стагнацией банковского кредитования.
В 2010 г внутренний спрос в реальном выражении увеличится на 6,8 проц, прежде всего за счет восстановления производственных запасов, а также за счет роста потребления, поддерживаемого ростом реальных доходов населения. В 2011-2013 гг рост внутреннего спроса замедлится за счет исчерпания восстановительного роста запасов и составит 5-6 проц в год, при этом возрастет роль инвестиционного спроса. Прирост инвестиций в 2011 г оценивается на уровне 8,8 проц, в 2012 г - 6,3 проц, в 2013 г - 8,1 проц. После сокращения в 2009 г доли собственных средств в источниках финансирования инвестиций до 36,3 проц в прогнозный период их доля будет увеличиваться, но к 2013 г может не достичь докризисного уровня - более 40 проц.
Предполагается, что банковские кредиты предприятиям будут расти ускоряющимися двузначными темпами - от 13-15 проц в 2010 г до более 30 проц в 2013 г. Их доля в общем объеме инвестиций в 2013 г может восстановиться до уровня 2008 г - 11 проц.
В среднесрочной перспективе предполагается рост государственных капитальных вложений в реальном выражении, однако при этом продолжится сокращение их доли в структуре источников финансирования инвестиций.
В 2010-2011 гг ожидается резкое увеличение инвестиций в основной капитал естественных монополий: в 2010 г - на 25 проц, в 2011 г - на 44 проц, в основном за счет резкого роста инвестиций ОАО "Газпром" (GAZP) - на 40 проц в 2010 г и в 2,2 раза в 2011 г. Предполагается реализация крупных проектов в добыче нефти и газа, в строительстве трубопроводов. Только программа комплексного освоения месторождений полуострова Ямал предполагает в 2011 г инвестиции в основной капитал более 440 млрд руб. Кроме того, в 2011 г предполагается реализация крупных инвестиционных проектов автопроизводителей, прирост инвестиций в основной капитал производства транспортных средств может превысить 75 проц. В остальных секторах экономики оживление инвестиционной активности ожидается с 2012 г. При этом предполагается, что в среднесрочной перспективе рост инвестиционного импорта будет опережать рост инвестиций в основной капитал.
При сокращении безработицы и росте реальных доходов рост оборота розничной торговли в 2010-2012 гг составит 4,5-4,8 проц, а к 2013 г увеличится до 6,3 проц. Рост внутреннего спроса будет связан с опережающим ростом импорта, средний темп роста которого за период 2011-2013 гг оценивается на уровне 10,4 проц. Вместе с тем, несмотря на опережающие темпы роста физического объема импорта по сравнению с отечественным производством, изменение относительных цен в пользу отечественных товаров и расширение сферы услуг приведут к увеличению доли отечественной продукции в удовлетворении внутреннего спроса. Доля импорта в структуре источников покрытия прироста внутреннего спроса по базовому варианту снизится к 2013 г до 30 проц, что ниже докризисного уровня 2008 г - 39,7 проц.
Начиная с 2010 г, вклад чистого экспорта в рост ВВП вновь станет отрицательным. В 2011-2013 гг рост экспорта ожидается на уровне около 1 проц в год, за счет высокой доли топливно-энергетических товаров, потенциал наращивания экспорта которых уже исчерпан. Возобновление роста мировых цен на основные товары российского экспорта в 2011-2013 гг не компенсирует их 1,5-2-кратного снижения в 2009 г. Это приведет к сокращению доли экспорта в ВВП с 31 проц в 2008 г до 21,3 проц в 2013 г.
При этом торговый баланс в 2011 г оценивается на уровне 110 млрд долл, к 2013 г он останется положительным и может составить около 78 млрд долл.
Темпы прироста промышленного производства в 2010-2013 гг составят по базовому варианту 2,7-4,2 проц. К концу прогнозного периода объем промышленного производства выйдет на докризисный уровень и составит 101-102 проц к уровню 2008 г.
При этом произойдут структурные изменения. За счет роста потребительского спроса и импортозамещения в общем объеме промышленной продукции увеличится доля пищевой и легкой промышленности: объем производства этих отраслей в реальном выражении в 2013 г достигнет 109-115 проц к уровню 2008 г.
За счет роста экспорта и удовлетворения внутреннего спроса объем производства химической промышленности к 2013 г может составить 109-112 проц к уровню 2008 г.
Развитие топливно-энергетического комплекса, который в кризис сократился менее чем на 2 проц, будет характеризоваться стабильным медленным ростом спроса на фоне реализации потенциала повышения энергоэффективности экономики, и к 2013 г объем производства может составить 102-104 проц к уровню 2008 г.
К концу прогнозного периода производство товаров промежуточного спроса приблизится к докризисному уровню. В общем объеме промышленного производства сократится доля продукции инвестиционного назначения.
Несмотря на реализацию мер по поддержке отечественного машиностроения и прогнозируемые высокие темпы роста производства, к 2013 г объем выпуска машиностроительной продукции прогнозируется на уровне не выше 95-96 проц по отношению к 2008 г. Существует риск стагнации в отрасли строительных материалов, объем производства в реальном выражении к концу прогнозного периода может быть ниже докризисного на 15-18 проц.
В 2011-2013 гг развитие сельского хозяйства будет характеризоваться стабильным ростом внутреннего и внешнего спроса, устойчивой траекторией роста растениеводства, птицеводства и свиноводства. При этом существует риск того, что отголоски кризисных явлений, усиливших снижение инвестиционной привлекательности молочного бизнеса и производства крупного рогатого скота, в перспективе проявятся в сдерживании динамичного роста этих сегментов. В связи с этим темпы роста производства сельскохозяйственной продукции оцениваются на уровне 2,8-2,9 проц в год.
После продолжительного периода сокращения населения России наступил перелом тенденции: в 2010 г численность населения составит 142 млн человек против 141,9 млн человек в 2009 г. В сценарных условиях предусматривается динамика демографических показателей исходя из высокого варианта прогноза Росстата до 2030 г, которая соответствует концепции демографической политики на период до 2025 г. Численность постоянного населения в 2013 г увеличится до 142,9 млн человек.
Успешная реализация демографических программ по стимулированию рождаемости позволит увеличить общий коэффициент рождаемости с 12,4 в 2009 г до 13 в 2013 г. Консолидация ресурсов национального проекта "Здоровье", ряда федеральных программ, внепрограммных мероприятий позволит сократить общий коэффициент смертности населения с 14,2 в 2009 г до 13,4 в 2013 г.
Несмотря на рост численности постоянного населения, численность населения в трудоспособном возрасте в указанный период будет сокращаться ежегодно на 0,8-1,1 млн человек. Численность экономически активного населения даже с учетом положительного сальдо миграции и при сохранении высокого уровня экономической активности населения за 4 года сократится на 0,5 млн человек.
Приоритетной задачей тарифной политики в 2011-2013 гг является ограничение темпов роста цен и тарифов субъектов естественных монополий в условиях дальнейшей либерализации этих сфер деятельности для снижения нагрузки на потребителей.
По всем вариантам прогноза объем ВВП в 2013 г превысит уровень 2008 г. Все рассмотренные сценарии носят консервативный характер, и выход российской экономики на траекторию роста с темпом 5 и более процентов в год относится за пределы прогнозного периода.