Ранее в пятницу официальный представитель ФМС России Константин Полторанин сообщил, что "данные, хранящиеся на сервере, не пострадали".
Накануне стало известно, что в условиях жары, установившейся в московском регионе, возникли проблемы с выдачей новых биометрических заграничных паспортов. Из-за сбоя в системе изготовления документов в ФГУП НИИ "Восход", которое является единственным оператором системы изготовления 10-летних биометрических загранпаспортов, скопилось уже 140 тыс необработанных заявок. Много это или мало? К началу 2010 года в стране выдано более 4 млн биометрических паспортов. Причем после того, как с 1 марта 2010 года стало возможным получать загранпаспорта с электронными чипами сроком на 10 лет, спрос на "долгоиграющую" биометрию стал возрастать, при том, что такие паспорта дороже документов старого образца.
Решение граждан получать загранпаспорта с чипами длительного пользования отчасти продиктовано тем, что сам процесс оформления этого вида документов по-прежнему остается хлопотным мероприятием, которое не исключает форс-мажорных обстоятельств.
Причиной нынешней чрезвычайной ситуации стали вышедшие из строя из-за жары кондиционеры: конденсат залил серверы Федеральной миграционной службы /ФМС/, которые расположены на территории "Восхода", разъяснил ситуацию некий представитель НИИ.
По некоторым данным существовал большой риск потери сегмента информации базы персональных граждан, подавших заявления на получение загранпаспорта нового поколения. В четверг вечером в СМИ появилась информация со ссылкой на представителя Минкомсвязи РФ о том, что система кондиционирования полностью заменена. Кроме того, Минкомсвязи предложило создать резервный межведомственный Центр обработки данных /ЦОД/ во избежание сбоев функционирования государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения. Понятно, что реализация этого разумного предложения Минкомсвязи потребует немалых денег.
Следует отметить, что периодические сбои в работе НИИ "Восход" возникали и ранее, но по финансовым соображениям. По крайней мере, прошлогодний скандал с временным прекращением выдачи биометрических загранспаспортов был спровоцирован внутриведомственными проблемами финансового свойства.
Спор между ФГУП "НИИ 'Восход'" и Минкомсвязи всплыл на поверхность в середине июля 2009 года, когда предприятие неожиданно объявило, что прекращает изготавливать загранпаспорта нового поколения из-за нехватки денег. Время для этого было выбрано крайне неудачное: летом россияне массово уходят в отпуска, и многим из них требуется либо получить, либо обменять загранпаспорт.
Через несколько дней работа центра персонализации биометрических паспортов при "Гознаке" была приостановлена. Как пояснили тогда журналистам в центре, электронные заявки с информацией для получения паспорта сначала поступают в центр обработки данных НИИ "Восход". Оттуда файлы с данными передают в центр персонализации, где информацию заносят на помещенный в паспорт чип и пластиковую страницу самого паспорта. К моменту прекращения поступления заявок из "Восхода" в работе находились 23792 загранпаспорта. Все они уже были готовы к передаче в территориальные органы ФМС.
Ранее представители НИИ "Восход" заявляли, что приостановили работу части оборудования, тбо институт проиграл конкурс на техническую поддержку системы. Сообщалось также, что в 2008 году такой конкурс не проводился, поэтому институт потратил 250 млн руб из собственных средств на производство паспортов. Однако в Минкомсвязи заявили, что министерство не располагает информацией о задолженности перед институтом и не получало никакого обращения на эту тему. Задержку проведения конкурса на техобслуживание системы в министерстве объяснили экономической ситуацией и "изменениями в правоприменительной практике".
Представители института тогда также разъясняли, что выигравшая конкурс в 2009 году компания "Открытые технологии 98" получит на техподдержку выдачи паспортов 495 млн рублей. Представители НИИ "Восход" также пожаловались в ФАС РФ на то, как был проведен конкурс.
Как рассказала тогда газете помощник директора "Восхода" Мария Шнейдер, решение отключить оборудование было принято после того, как НИИ летом 2009 года проиграл проведенный Минкомсвязи конкурс на техническое сопровождение системы.
Однако "Восход" по-прежнему является изготовителем биопаспортов. Почему не "Открытые технологии 98" – вопрос открытый.
Действительно, сложившаяся тогда ситуация была противоречивой. Недовольство "Восхода", которого лишили выгодного контракта в ходе мягко говоря странного тендера, легко понять. Во-первых, победила компания, которая, как утверждалось, имела высоких покровителей. Во-вторых, государство отказалось платить за уже сделанные паспорта, мотивируя это тем, что никаких контрактов с "Восходом" не было. Однако и позиция Минкомсвязи объективна: министерство не могло задним числом оплачивать несуществующие контракты. Более того, "Восход" не вправе свободно распоряжаться оборудованием, которое стоит на предприятии, так как оно находится на балансе министерства. Некоторые склонны видеть в прошлогоднем конфликте вокруг биопаспортов аппаратную борьбу.
Между тем за всеми этим спорами как-то забыли про тех людей, для которых словосочетание "новый загранпаспорт" - не абстрактное понятие, а вполне реальная, необходимая вещь. Тем более, что несмотря на все заверения чиновников о том, что оборудование новому подрядчику будет передано без проблем, а никаких сбоев и быть не может, проблемы с изготовлением биопаспортов никуда не исчезли.
Осенью прошлого года уже глава ФМС Константин Ромодановский предупредил министра связи и массовых коммуникаций Игоря Щеголева о том, что технологические проблемы государственной системы выдачи биометрических загранпаспортов могут привести к ее остановке. По мнению главы ФМС, которое он излагал в письме министру от 11 ноября 2009 года, система перегружена, а окончательно усложнить ее работу может увеличение сроков действия загранпаспортов с пяти до десяти лет. Аппаратура, предназначенная для получения цифрового изображения лица владельца документа, работала не лучшим образом, не всегда удавалось обеспечить идентификацию гражданина в автоматизированном режиме, жаловались в ФМС. В целом, по словам главы ФМС, пограничниками были зафиксированы отказы в работе около 50 проц биометрических паспортов. В Минкомсвязи нашли оригинальный ответ на претензии ФМС: в министерстве заявили, что пограничники просто не знают, как работать с новой аппаратурой, добавив, что их варварское обращение с техникой и приводит к поломке оборудования. Тогда же был снова поднят вопрос об увеличении финансирования Минкомсвязи по причине того, что с марта 2010 года стало возможным получать "биометрические" паспорта сроком действия в 10 лет.
При этом на эксплуатацию межведомственного сегмента системы и оказание услуг связи в 2010 году выделено на 400 млн руб меньше. Поэтому уже в начале 2010 года можно было предположить, что система изготовления и выдачи десятилетних биометрических паспортов далека от совершенства.
Тем не менее, по заверению представителей ФМС, к 2012-2014 годам биопаспорта, выдача которых началась с 2006 года, должны полностью заменить бумажные.
В России концепция и бюджет внедрения биометрических паспортов были утверждены правительством России весной 2005 года. Генподрядчиком по проекту разработки инфраструктуры для производства и оборота паспортов стоимостью 500 млн долл тогда стало ФГУП НИИ "Восход".
Институт поставляет оборудование для сети, соединяющей друг с другом более 8000 паспортно-визовых подразделений, пунктов погранконтроля и консульских учреждений МИД России.
Идею о скорейшем внедрении электронных паспортов с биометрическими данными инициировали власти США, которые в 2005 году приняли программу US-Visit. В ней говорилось, что 27 стран, среди которых государства Евросоюза и Россия, должны разработать новый тип документов в 2005 году. Большинство стран с этой задачей справились, однако по поводу надежности новых документов возникли большие сомнения. Так, в ноябре 2009 года эксперты из британской группы NO2ID, которые критикуют идею внедрения электронных паспортов, публично скопировали из RFID-чипов трех подлинных документов все данные о владельцах. На обработку всех паспортов с помощью устройства стоимостью всего 330 долл взломщикам потребовалось 48 часов.
В России система биометрических документов заработает в полную силу не раньше 2011 года, считают эксперты. "По моим прогнозам, раньше этого срока работоспособность наладить не получится, и то если допустить к разработке коммерческие структуры, имеющие опыт построения масштабных IT-систем. Очевидно, что НИИ "Восход" не справляется с этой задачей" – считает, в частности, генеральный директор РИМКО-XXI Сергей Мосиенко.