Необходимость подготовки законопроекта вызвана тем, что технические особенности утилизации опасных грузов не зависят от места проведения работ по их утилизации, а требования к уничтожению или обезвреживанию опасных грузов урегулированы законодательством страны.
Так, федеральным законом установлено, что государственное регулирование деятельности в морском порту осуществляется, в том числе посредством лицензирования отдельных видов деятельности. В соответствии с положением о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морских портах лицензионными требованиями и условиями, предъявляемыми при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности, является обеспечение такой деятельности в соответствии с требованиями правил морской перевозки опасных грузов. Также необходимо наличие у лицензиата /соискателя лицензии/ плана предупреждения и ликвидации аварийных ситуаций при работе с опасными грузами в случае осуществления погрузки /разгрузки/ опасных грузов конкретного класса. Опасные вещества, пришедшие в негодность в результате загрязнения или аварии и не принятые грузополучателем, подлежат обезвреживанию и /или/ ликвидации /захоронению/ за пределами порта.
Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определены требования к наличию и содержанию планов предупреждения и ликвидации ЧС, в которых должны быть предусмотрены меры по обезвреживанию или уничтожению опасных грузов. Согласно этим требованиям, в оперативной части плана предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в морском порту указываются класс опасности груза, признаки аварийной ситуации, оптимальные способы противоаварийной защиты, средства локализации, исполнители и порядок их действий. Исполнителями плана по обезвреживанию и уничтожению опасных грузов определяются организации, имеющие лицензию на обезвреживание, транспортировку и размещение опасных отходов. В соответствии с указом президента РФ планы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в морском порту утверждаются МЧС России.
Таким образом, издание правительством РФ нормативного правового акта, устанавливающего порядок уничтожения или обезвреживания опасных грузов в морских портах, приводит к образованию дублирующих правовых норм, регулирующих отношения, возникающие при применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессами хранения, перевозки, реализации и утилизации.