Как сообщил Д.Медведев на совещании по вопросу формирования в стране Международного финансового центра, в указе речь идет о присоединении ФССН к ФСФР "с передачей ФСФР функций присоединения службы страхового надзора по контролю и надзору за страховой деятельностью, а также с установлением определенных возможностей для этой службы, включая функции нормативно-правового регулирования по контролю и надзору в сфере финансового рынка, за исключением банковской и аудиторской деятельности".
История с созданием мегарегулятора уходит в начало 2000-х годов. В течение десятилетия этот вопрос всплывал несколько раз, когда заинтересованность в нем проявляли то Минфин, то ЦБ, а порой и некоторые представители депутатского корпуса. Идеи обсуждались разные, в том числе упоминалось и создание мегарегулятора на базе Центрального Банка России, и варианты, при которых "головной" структурой становился ФСФР. Как отмечает заместитель гендиректора "Эксперт РА" Павел Самиев, "этой идее более 10 лет, и, видимо, был принят опыт Великобритании. Другое дело, что если ранее не было жесткой необходимости в присмотре за деятельностью финансовых холдингов, да и сами они еще не получили такой развитой структуры, то кризис позволил убедиться в нужности подобной организации структуры надзора".
Напомним, что и ФССН в нынешнем виде была создана только в марте 2004 г, в рамках предыдущей административной реформы. До этого момента в течение 8 лет - с 1996 г по 2004 г - страховой надзор осуществлялся в рамках департамента страхового надзора Минфина.
Как считает президент Российского биржевого союза Анатолий Гавриленко, объединение ФСФР и ФССН не приведет к ухудшению ситуации для профессиональных участников рынка ценных бумаг. "Я не думаю, что для профучастников это будет ухудшение", - сказал он, отметив, что в объединенном органе будет меньше проблем. "Кроме того, полноценное слияние займет достаточно много времени. Соответственно, внимание будет занимать ситуация внутри ведомства и контроль за профучастниками может быть снижен", - сказал А.Гавриленко.
По мнению Павла Самиева, "скорее всего, после реструктуризации службы новый надзор сможет тщательно отслеживать деятельность финансовых холдингов, работающих на стыке нескольких видов бизнесов: инвестиционный, страховой, пенсионный и другие". Анатолий Гавриленко спокойно относится к перспективе слияния надзоров. Поскольку профучастники рынка ценных бумаг не могут повлиять на эту ситуацию, - говорит он - они относятся к объединению регуляторов достаточно спокойно. "Нам сложно давать оценку того, в чем мы не участвуем. Но мы относимся к объединению спокойно. Что государство решит, то и будем исполнять", - отметил он.
Глава Российского союза автостраховщиков Павел Бунин отмечает, что "Будет прекрасно, если новый регулятор продолжит успешную работу ФССН на ниве выявления нечистоплотных участников страхового рынка и в частности ОСАГО". С ним согласен и гендиректор управляющей компании "Капиталъ" Вадим Сосков, объединение ФСФР и ФССН позитивно отразится на российском финансовом рынке, поскольку будет способствовать унификации стандартов и повышению качества активов.
Главный экономист УК "Финам Менеджмент" Александр Осин, в свою очередь отметил, что объединение регуляторов выглядит логичным. Однако, по мнению эксперта, объединением ФСФР и ФССН консолидация регулирования не ограничится, поскольку с течение времени актуальность страхования будет возрастать.
Между тем Павел Самиев, оценивая краткосрочные перспектив создания полноценного регулятора финрынка, который смог бы объединить в себе не только функции объединенного ФСФР, но ЦБ, отметил, что: "Полагаю, что вряд ли мы увидим решение данного вопроса в ближайшие два-три года". А.Гавриленко соглашается, что хотя теоретически дальнейшее объединение надзора и создание объединенного регулятора возможно, практически, в ближайшее время он не видит перспектив для создания структуры, которая объединяла бы регулирование банковской сферы и финансовых рынков.
Между тем, как отметил в беседе с ПРАЙМ-ТАСС генеральный директор "ИНгосстраха" Александр Григорьев, "главное не форма, главное содержание, посмотрим, что получится в итоге". По мнению гендиректора УК "КапиталЪ" Вадима Соскова, дальнейшее объединение регулирования и создание мегарегулятора, объединяющего регулирование банковской сферы и финансовых рынков, было бы не правильным. "Объединить все под одной крышей, наверно, не правильно", - сказал он.