В минувшую пятницу Коллегия Счетной палаты Российской Федерации под председательством Сергея Степашина рассмотрела результаты экспертно-аналитического мероприятия "Анализ проблем исполнения консолидированных бюджетов субъектов Федерации и качества управления региональными и муниципальными финансами в 2010 г. в органах исполнительной власти субъектов Федерации и муниципальных образований /выборочно, по запросам/". С сообщением выступил аудитор Счетной палаты Александр Филипенко.
На Коллегии отмечалось, что реализация антикризисных действий Правительства России на 2010 г., в том числе направленных на стабилизацию социально-экономической ситуации в субъектах Федерации, позволила обеспечить рост поступлений в доходы консолидированных бюджетов субъектов Федерации. В 2010 г. по сравнению с докризисным 2008 г. доходы увеличились на 6,1 процента, по сравнению с 2009 г. – на 10,3 процента.
Анализ показал, что межбюджетные трансферты из федерального бюджета в 2010 г. поступали в бюджеты субъектов Федерации и муниципальных образований в основном в полном объеме и своевременно. Вместе с тем, продолжилась практика предоставления отдельных видов межбюджетных трансфертов в конце финансового года, что снизило эффективность их использования и привело к формированию остатков.
В материалах Коллегии отмечалось, что на решение проблемы увеличения доходной базы регионов повлияла централизация с 2010 г. в федеральном бюджете доходов субъектов Федерации, получаемых от налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья, которая привела к сокращению поступлений по налогу на добычу полезных ископаемых в региональные бюджеты на 43,4 процента.
Негативное влияние на укрепление доходной базы оказывает предоставление налоговых льгот, устанавливаемых федеральным и региональным законодательством по региональным и местным налогам.
На Коллегии также отмечалось, что консолидированные бюджеты субъектов Федерации продолжают оставаться в значительной степени зависимыми от финансовой помощи из федерального бюджета. Доля безвозмездных поступлений в доходах консолидированных бюджетов субъектов Федерации в 2010 г. составила 23 процента /в 2009 г. - 27 процентов/. В 2010 г. продолжалась практика активного привлечения субъектами Федерации бюджетных кредитов из федерального бюджета. Всего предоставлено бюджетных кредитов 77 субъектам Федерации на сумму 169,37 млрд. руб., при этом их остатки за 2010 г. выросли 2,1 раза. Объем государственного долга субъектов Федерации на 1 декабря 2010 г. увеличился по сравнению с аналогичным периодом 2009 г. на 22,4 процента, а объем государственного долга муниципальных образований - на 33,4 процента.
В 2010 г. Счетной палатой Российской Федерации проведены проверки исполнения бюджетов в 17 субъектах Федерации и 27 муниципальных образованиях. Основной объем выявленных нарушений связан с несоблюдением принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств и положений Федерального закона №94-ФЗ, а также с неэффективным управлением, распоряжением и использованием государственной /муниципальной/ собственности.
Коллегия решила направить отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия в палаты Федерального Собрания, Правительство Российской Федерации и представителям Президента в федеральных округах.
20 апреля 2011 года