Предложения по продаже находящихся в федеральной собственности акций крупных компаний подготовлены во исполнение поручения президента страны, данного по итогам Петербургского международного экономического форума по вопросу корректировки плана по приватизации крупных компаний.
В конце июля первый вице-премьер Игорь Шувалов отправил президенту Дмитрию Медведеву доклад с предложениями о расширении программы приватизации. Тогда он предложил до 2017 года полностью приватизировать 14 госкомпаний и частично еще четыре. Сравнивать нынешнюю приватизацию с проведенной в начале 90-х годов, прозванной в народе "прихватизацией" за то, что она не достигла заявленный целей, а новый класс эффективных собственников в России так и не родился, не стоит, говорят эксперты. Хотя стоит признать, что как и двадцать лет назад главная цель новой волны распродажи госсобственности - идейно-политические соображения.
Правительство признало целесообразным к 2017 году осуществить полный выход Российской Федерации с использованием "золотой акции" из уставных капиталов: ОАО "Совкомфлот", ОАО "Международный аэропорт Шереметьево", ОАО "ИНТЕР РАО ЕЭС"; ОАО "Банк ВТБ"; ОАО "Русгидро" и ОАО "НК Роснефть", начиная с 2012 года; ОАО "Объединенная зерновая компания"; из капитала ОАО "Зарубежнефть" - по итогам переговоров по международным договорам, участником которых является компания.
Помимо этого предполагается выход из капитала ОАО "Россельхозбанк" и ОАО "Росагролизинг" - с учетом анализа функций компаний и выделения функций по оказанию государственной поддержки в организацию иной организационно-правовой формы; ОАО "АК Алроса" - с использованием "золотой акции", а также с координацией продажи акций, находящихся в государственной собственности Якутии, с возможностью направления на развитие инфраструктуры субъекта РФ денежных средств в объеме, равном поступлениям от приватизации акций; ОАО "Аэрофлот - российские авиалинии", в том числе с учетом целесообразности сохранения статуса "национального перевозчика".
До 2017 года предлагается также снизить долю РФ до контрольного пакета /50 проц+1 акция/ в уставных капиталах ОАО "Объединенная судостроительная корпорация" и ОАО "Объединенная авиастроительная корпорация" и до 75 проц плюс 1 акция - в ОАО "Научно-производственная корпорация "Уралвагонзавод", ОАО "Российские железные дороги", ОАО "ФСК ЕЭС", ОАО "Акционерная компания по транспорту нефти "Транснефть", начиная с 2012 года.
"Решение о приватизации акций компании, образуемой в результате реорганизации ОАО "Связьинвест" и ОАО "Ростелеком", принять с учетом урегулирования вопроса обеспечения доступности сетей для государственных нужд, в том числе посредством использования "золотой акции", - говорится в докладе президенту РФ.
В среду также стало известно, что правительство предложило продать 100 проц акций "Роснефти" до 2017 года. Ранее речь шла о приватизации 25 проц акций "Роснефти" в 2011-2013 годах, при этом предполагалось, что еще 10проц минус одна акция компании могут быть использованы в рамках операций по обмену активами. К 2014 году правительство планировало сократить свою долю в компании до 50 проц плюс одна акция.
Уместно напомнить также, что пять лет назад "Роснефть" провела одно из крупнейших и самых успешных IPO в истории мирового финансового рынка, разместив почти 15 проц своих акций на биржах Лондона и Москвы на 10,7 млрд долларов. IPO "Роснефти" стало первым в России по объему привлеченных средств и пятым в мире по данному показателю. Крупнейшими покупателями акций "Роснефти" стали BP, которая приобрела акций на один миллиард долларов, Petronas - 1,1 млрд долларов, CNPC - 500 млн долларов, также крупные пакеты купили Shell и ONGC. При этом акционерами "Роснефти" стали 115 тысяч российских граждан, подавшие заявки на общую сумму 750,5 млн долларов.
Тогда эксперты посчитали, что крупные иностранные инвесторы таким образом продемонстрировали доверие к российским властям.
В середине июня Д.Медведев, выступая на Петербургском международном экономическом форуме в присутствии огромного количества иностранных наблюдателей заявил, что в ряде компаний объем госучастия должен снизиться не до 50 проц, как предлагало правительство, а до меньших долей, возможно - и до нуля. Тогда И Шувалов пояснил, что власти страны могут отказаться от контроля, а впоследствии выйти из всех крупных компаний, указанных в плане приватизации на 2011-2013 годы.
Но у приватизации в России есть и "классические задачи" – это получение дополнительных доходов в бюджет. Причем на первый план выходит проблема социально-экономического характера – это растущий дефицит Пенсионного фонд при отсутствие в ближайшей перспективе планов властей поднять в стране пенсионный возраст.
Доходы федерального бюджета от приватизации в 2012-2014 годах ежегодно будут составлять порядка 10 млрд долларов, в 2012 году планируется привлечь от продажи госимущества 276 млрд рублей, в 2013 году - 309 миллиардов рублей, в 2014 году - 300 миллиардов рублей, сообщал ранее замминистра финансов Александр Новак.
В начале августа помощник главы государства Аркадий Дворкович, в свою очередь, пояснял, что речь идет об увеличении доходов от приватизации в 2012 году в 1,5 раза - до 450 млрд рублей с прежде планировавшихся 300 млрд рублей. В последующие два года доходы предполагаются как минимум на том же уровне, отметил он тогда.
Вице-премьер, министр финансов РФ Алексей Кудрин 27 июня сообщал, что доходы от приватизации первого пакета госактивов в течение ближайших трех лет составят 30 млрд долларов, от приватизации второго пакета - на 25-50 проц больше.
Приватизация - это механизм форсирования экономического роста, важный фактор для институционального развития экономики, подчеркивал ранее член правления, заместитель председателя "Внешэкономбанка" /ВЭБ/ Сергей Васильев. По его мнению, приватизация должна стать политической программой. "Это изменит восприятие России в глазах мировых инвесторов", - считает он.
При проведении приватизации можно было бы проводить часть пакетов госкомпаний через рынок, полагает Владимир Миловидов, экс- глава Федеральной службы по финансовым рынкам /ФСФР/. Между тем, гендиректор Агентства по ипотечному жилищному кредитованию /АИЖК/ Александр Семеняка считает, что о цели приватизации можно будет судить по тому, как она будет проводиться. "Если IPO, то это институциональная цель, а если через продажи стратегическим инвесторам, то фискальная цель", - говорил ранее А. Семеняка.
Государственный бюджет сегодня не испытывает потребности в притоке средств от приватизации. Хотя еще совсем недавно продажа госсобственности всерьез рассматривалась в качестве источника пополнения Пенсионного фонда. В частности, для компенсации потерь, связанных со снижением ставки страховых взносов, оцениваемых в 460 млрд рублей. Однако Минфин решил пойти другим путем, всего лишь перераспределив налоговое бремя, в результате чего после "снижения" ставки резко возрастет фискальная нагрузка на зарплаты больше 42 тыс. рублей. Это скомпенсирует Пенсионному фонду почти половину потерь от снижения базовой ставки, обеспечив поступление 200 млрд рублей. Так что запланированных правительством 280 млрд рублей приватизационных доходов в 2012 году с лихвой хватило бы, чтобы полностью закрыть пенсионную дыру. Таким образом, фискальных причин для активизации распродажи госактивов сегодня нет, точнее, похоже, они не первостепенные.
Как сказал в интервью агентству ПРАЙМ научный руководитель Высшей школы экономики Евгений Ясин, "правительству нужны деньги, ситуация с Пенсионным фондом критичная – его дефицит растет на фоне решение президента страны о снижении размеров страховых взносов. Но приватизация – это разовая акция, она не дает постоянные потоки средств, поэтому я считаю, что объявленная приватизация поможет в долгосрочном плане решить пенсионную проблему, хотя залатать дыры в ПФР удастся лишь на короткие сроки".
По мнению Е.Ясина нынешняя приватизация отличается от той, что была проведена в стране в начале 90-х годов, но есть и нечто общее: это идеологический подтекст обоих кампаний. "Нынешняя приватизация – это обозначение некого поворота в политике страны. Власть пытается дать бизнесу сигнал о том, что с госкапитализмом, который последовательно наседал на экономику с 2003 года, принято решение распрощаться", - отметил он, добавив, что "в силу своего марксистского воспитания я по-прежнему убежден, что частный бизнес более эффективен в любом случае, конкуренция выбьет тех слабых и неповоротливых. Другое дело, что этот механизм здоровой конкуренции в нашем правовом поле не работает, но когда-то должно это случиться".
"Я не могу утвердительно или, наоборот, отрицательно ответить на вопрос о том, насколько реальна ситуация, при которой будущими собственниками приватизируемых в течение ближайших пять лет компаний станут нынешние высокопоставленные чиновники, например, те, кто недавно покинул Советы директоров госкомпаний по поручению Медведева. Но могу точно сказать, что вице-премьер Игорь Сечин не станет собственником "Роснефти" в ходе приватизации этой компании. Однако в ситуации, когда "обламываются" такие лакомые куски собственности, вполне можно допустить, кто-то из чиновников воспользуется своим высоким положением и приобретет что-то, ведь дают сейчас взятки акциями. Тем не менее успокаивает, по крайней мере, меня одно – героями нынешней приватизации, ее идеологами являются Игорь Шувалов, Алексей Кудрин, Эльвира Набиуллина. Именно они сформулировали финансовые задачи приватизации" - сказал Е.Ясин.
"Но мне не очень понятно, почему решили продавать всю "Роснефть", например, почему не подсчитать аккуратно стоимость каждой компании и продавать ее пакеты по частям, руководствоваться принципом case by case, а не устраивать масштабную кампанию по распродаже", - заключил Е.Ясин.
В свою очередь, оппозиционный политик Борис Немцов увидел в предстоящей приватизации "политические нотки". "Полная приватизация "Роснефти" – это попытка замести следы от скандала с покупкой компаний "ЮКОСа" – ведь компания станет частной как раз к выходу из тюрьмы прежнего владельца "ЮКОСа" Михаила Ходорковского. Последней тогда не сможет спрашивать с государства за кражу его актива, - сказал Б.Немцов в интервью ПРАЙМу. - А вообще приватизация – это хорошо. Ведь сейчас государство в роли собственника – это главный источник беспредельной коррупции и монополизма. И то, и другое, вредит экономике. При этом я не уверен, что в заявленные сроки приватизации вся программа будет выполнена. Опять же чиновники будут разбираться между собой – кому-то выгоднее быстрая распродажа, а кому-то, наоборот, лучше, чтобы все осталось как есть". По его словам, " ситуация с наполнением Пенсионного фонда катастрофическая, поэтому в идеале доходы от приватизации могли бы частично решить эту проблему".