Законопроект внесен на рассмотрение Госдумы рядом депутатов. Он вносит изменения в закон "О взаимном страховании", направленные на уточнение порядка создания ОВС и деятельности их органов управления, а также в закон "Об организации страхового дела", направленные на смягчение квалификационных требований к руководителю и главному бухгалтеру общества взаимного страхования.
Депутаты, в частности, предложили снять ограничения на предельное количество членов общества взаимного страхования (сейчас 2 тысячи физлиц или 500 юрлиц). Правительство обращает внимание, что такие изменения противоречат статье закона, где установления последствия превышения предельного количества членов ОВС.
Авторы проекта предлагают закрепить возможность реорганизации страховой организации в ОВС. Правительство отмечает, что понятие "страховая организация" не является организационно-правовой формой юридического лица, поэтому предлагаемое положение противоречит ГК.
Предоставление такой возможности должно быть проанализировано и обосновано с правовой и экономической точки зрения. Учитывая, что подавляющая часть российских страховых организаций создана в форме хозяйственных обществ (акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью), целью деятельности которых является получение прибыли, а также то, что общества взаимного страхования осуществляют страхование имущественных интересов непосредственно своих членов, остается неясным вопрос о статусе акционеров (участников) страховой организации, в результате реорганизации которой будет создано общество взаимного страхования, их мотивации для реорганизации коммерческой организации в некоммерческую и о наличии (отсутствии) у них имущественных интересов, подлежащих взаимному страхованию, отмечается в проекте отзыва.
Правительство также не поддерживает положения законопроекта, направленные на снижение количества участников общего собрания членов общества, необходимых для наличия кворума. "Изменение существующего порядка может привести к риску принятия необоснованных решений, в том числе негативно влияющих на деятельность обществ взаимного страхования и их финансовую устойчивость", - говорится в отзыве.
Дополнение закона об ОВС положениями, в соответствии с которыми, решение о ликвидации ОВС может принимать правление общества, противоречит другим статья закона об ОВС, а также закону "О некоммерческих организациях", согласно которому вопрос реорганизации и ликвидации некоммерческой организации относится к исключительной компетенции ее высшего органа управления.
Законопроект также должен быть синхронизирован с другими проектами федеральных законов, которые сейчас находятся в Госдуме: о взаимном страховании застройщиков и двумя проектами по внесению поправок в закон о страховом деле.
К законопроекту также имеется ряд замечаний юридико-технического характера.
"С учетом изложенного, законопроект может быть поддержан при условии устранения высказанных к нему замечаний до первого чтения", - заключается в проекте официального отзыва правительства.