18 марта с.г. Коллегия Счетной палаты Российской Федерации под председательством Сергея Степашина рассмотрела результаты контрольного мероприятия «Проверка расходов государственных средств, полученных ОАО «Курорты Северного Кавказа» в уставный капитал, на создание и развитие туристско-рекреационных особых экономических зон». С сообщением выступил аудитор Сергей Агапцов.
Открытое акционерное общество «Курорты Северного Кавказа» создано в декабре 2010 года практически со стопроцентным участием государства.
Уставный капитал общества составляет 15,2 млрд. рублей. Согласно планам Правительства Российской Федерации размер уставного капитала общества будет доведен до 60,0 млрд. рублей.
От имени Правительства Российской Федерации Минэкономразвития России заключило с субъектами Российской Федерации семь соглашений о создании особых экономических зон на Северном Кавказе, обеспечение реализации которых является основной уставной целью ОАО «Курорты Северного Кавказа».
Выполнение установленных соглашениями сроков по созданию туристического кластера осуществляется с отставанием более чем в год, что во многом обусловлено проблемами земельно-имущественного характера.
Затянутость, нерешенность до настоящего времени вопросов в сфере землепользования влияет на начало процесса реализации Проекта в целом, приводит к срыву сроков подготовки проектов планировки территорий особых экономических зон, задерживает начало проведения проектных и строительно-монтажных работ на закрепленных территориях, отрицательно сказывается на эффективности работ по привлечению инвестиций.
Для выполнения Проекта создания туристического кластера на юге России ОАО «Курорты Северного Кавказа» с использованием услуг агента ООО «Первая горностроительная компания» привлечена подрядная организация ЗАО «Росинжиниринг».
Договор подряда является договором на подготовку проекта планировки территорий Проекта на Северном Кавказе, на реализацию которого в соответствии с законодательством требуется решение уполномоченного органа. На дату заключения договора с ЗАО «Росинжиниринг» такое решение отсутствовало. ОАО «Курорты Северного Кавказа» выплатило подрядчику 633,9 млн. рублей, агенту 275,3 млн. рублей.
В период 2011 - 2012 годов ОАО «Курорты Северного Кавказа» размещалось до 10,0 млрд. рублей свободных денежных средств в кредитных организациях. Доход в виде процентов от размещения составил более 600,0 млн. рублей. Средства использовались в интересах акционерного общества.
Всего ОАО «Курорты Северного Кавказа» в проверяемом периоде израсходовано более 3,0 млрд. рублей, из них на инвестиционную деятельность 2,2 млрд. рублей.
Как показала проверка, зачастую размеры расходов ОАО «Курорты Северного Кавказа» завышены и не служат достижению уставных целей общества.
Так, по поручению различных министерств и ведомств разрабатывались различные концепции для целей создания туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе (авиатранспортная, трудовых ресурсов, иные...), общие затраты на разработку которых составили 277,0 млн. рублей. На сегодняшний день концептуальные разработки пока не нашли своего применения.
Также, при превышении действующих норм возмещения расходов по найму жилого помещения и суточных для работников организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета, на служебные командировки и представительские расходы израсходовано 64,8 млн. рублей.
На аренду офисных помещений, расположенных в центре Москвы, содержание служебного автотранспорта и предоставление жилья сотрудникам израсходовано 188,1 млн. рублей. При этом общество зарегистрировано г. Пятигорске, а уставной целью является обеспечение реализации соглашений о создании особых экономических зон туристско-рекреационного типа на территориях Северо-Кавказского федерального округа.
Порядка 22,0 млн. рублей направлено на компенсацию расходов членам Совета директоров. Также более 2,0 млн. евро направлено на оплату бизнес - авиаперевозок членов Совета директоров компании, сотрудников ОАО «Курорты Северного Кавказа» и иных лиц.
На позиционирование Проекта туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе на российском и мировом рынках (реклама) израсходовано более 176,4 млн. рублей.
В проверяемом периоде ОАО «Курорты Северного Кавказа» совместно с потенциальными иностранными инвесторами создано два совместных предприятия. Вклад ОАО «Курорты Северного Кавказа» в уставный капитал российско-французского предприятия «International Caucasus Development B.V.» составил 202,1 млн. рублей, российско-корейского предприятия «Eurasia Energy Holdings PTE. LTD» 15,1 млн. рублей.
Коллегия решила направить информационное письмо Президенту Российской Федерации. Отчет о результатах проверки будет направлен в Минэкономразвития России, палаты Федерального Собрания Российской Федерации и полномочному представителю Президента России в Северо-Кавказском федеральном округе. Материалы по результатам проверки будут направлены в ФСБ, МВД и Генпрокуратуру Российской Федерации.
Департамент информации
Счетной палаты Российской Федерации
20 марта 2013 года