1 апреля 2013 года Коллегия Счетной палаты Российской Федерации под председательством Сергея Степашина рассмотрела результаты проверки соблюдения законодательства при осуществлении бюджетного процесса, эффективного и целевого использования межбюджетных трансфертов в Архангельской области, а также влияния ресурсного обеспечения функционирования космодрома «Плесецк» на социально-экономическое развитие региона. С сообщением выступили аудиторы Александр Филипенко, Александр Пискунов и Валерий Богомолов.
В результате контрольного мероприятия было установлено, что областной бюджет за 2012 г. по доходам исполнен в сумме 53,9 млрд. руб., или на 99,9 процента годовых бюджетных назначений, по расходам - в сумме 57,7 млрд. руб., или на 96 процентов, с дефицитом в сумме 3,8 млрд. рублей. Объем государственного долга области в течение года увеличился на 20,6 % и составил 22,2 млрд. рублей, что составляет 54,7 % объема собственных доходов бюджета. При этом остатки средств на едином счете бюджета области составили 2,2 млрд. рублей. Неисполнение бюджетных назначений по расходам, наличие на конец финансового года неиспользованных остатков свидетельствует о недостатках в сфере управления государственными финансами, рост долговой нагрузки бюджета - об имеющихся проблемах в экономике региона, формировании и исполнении бюджета.
Проверка показала, что в нарушение Бюджетного кодекса заключены государственные контракты до доведения лимитов бюджетных обязательств на общую сумму 14,6 млн. руб. Также был превышен установленный норматив формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих в 29 муниципальных образованиях области на общую сумму 9,4 млн. руб.
В материалах, представленных на Коллегии, отмечается, что при расходовании бюджетных средств на сумму 3,1 млрд. рублей не соблюден принцип результативности и эффективности их использования. Так, бюджетные средства направлялись на финансирование объектов, строительство которых в дальнейшем было приостановлено. Также не использованы средства федерального бюджета, выделенные на обеспечение жильем инвалидов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, и средства на строительство берегоукрепления реки Северная Двина в селе Холмогоры. Медицинское и спортивное оборудование, закупленное для Архангельского клинического онкологического диспансера и спортивного центра с универсальным игровым залом и плавательным бассейном в Архангельске, не установлено в связи с отсутствием подготовленных помещений.
На Коллегии отмечалось, что при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд выявлено расходование средств с нарушениями действующего законодательства в общей сумме 710,7 млн. руб.
Как следует из материалов проверки, Министерством имущественных отношений Архангельской области в 2012 г. не приняты меры по обеспечению полного и детализированного учета имущества. В реестре государственной собственности области не учтено движимое имущество общей балансовой стоимостью 6,4 млрд. руб., из казны области не переданы в федеральную собственность 27 единиц движимого имущества.
При строительстве объектов государственной и муниципальной собственности нарушались положения Градостроительного кодекса в части начала строительства объектов без утвержденной проектно-сметной документации, заключения государственной экспертизы, разрешений на строительство, обеспечения консервации объектов незавершенного строительства. Должный контроль за ходом строительства объектов не осуществлялся, в результате строительство ряда объектов не завершено в установленные сроки. Не приняты меры по погашению подрядными организациями просроченной дебиторской задолженности в сумме 77,3 млн. рублей.
В муниципальном образовании «Мирный» в нарушение положений Бюджетного кодекса до доведения лимитов бюджетных обязательств заключены муниципальные контракты на общую сумму 1 млрд. рублей, в доход федерального бюджета не перечислены остатки межбюджетных трансфертов в сумме 15,2 млн. рублей, не подтвержденные к дальнейшему использованию. При строительстве объектов муниципальной собственности и реализации мероприятий федеральной целевой программы не соблюден принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств на сумму 329,5 млн. рублей.
Как следует из материалов проверки, в нарушение требований действующего законодательства не оформлено право муниципальной собственности на 4 391 объект недвижимого имущества казны, в реестре муниципальной собственности отсутствуют сведения о балансовой стоимости 4 936 объектов учета.
Коллегия решила направить представления Правительству Архангельской области и администрации муниципального образования «Мирный», Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному агентству специального строительства, а также обращение в Генпрокуратуру России и информационное письмо в Минрегион России. Отчет о результатах контрольного мероприятия направляется в палаты Федерального Собрания и полномочному представителю Президента в Северо-Западном федеральном округе.
Департамент информации
Счетной палаты Российской Федерации
3 апреля 2013 года