Уходящая неделя предоставила немало поводов для дискуссий о состоянии дел в российской экономике - замедление ее роста констатировали участники коллегии Минфина, а Минэкономразвития выдало очередную линейку пессимистичных макропрогнозов на этот год. В поисках допдоходов бюджета власти возлагают надежду на расширение приватизации, а эксперты ждут смягчения денежно-кредитной политики Центробанка от ее нового руководителя Эльвиры Набиуллиной.
"Газпром" в начале недели обнародовал ряд соглашений о намерениях с Gasunie и Royal Dutch Shell, однако до конкретных действий в обоих случаях пока далеко.
ЖЕНСКИЙ ВЗГЛЯД НА ЦЕНТРОБАНК
Во вторник Госдума назначила Эльвиру Набиуллину на пост председателя Банка России - она займет его с 24 июня сроком на четыре года. Экс-глава Минэкономразвития и помощник президента РФ станет главой регулятора, который в скором времени увеличит круг полномочий за счет слияния с ФСФР и получит приставку "мега". Перед назначением Набиуллина, чью кандидатуру в марте неожиданно выдвинул президент Владимир Путин, выступила перед депутатами с программной речью.
Нынешний глава ЦБ Сергей Игнатьев уйдет в отставку по окончании срока своих полномочий 23 июня. Он передаст управление Набиуллиной в непростой ситуации, когда регулятор пытается загнать годовую инфляцию в обозначенный коридор 5-6% на фоне затухающего роста экономики, который в первом квартале не превысит 1%, и многочисленных просьб со стороны властей и бизнес-сообщества снизить ключевые ставки для стимулирования экономического роста.
Экс-глава Минэкономразвития пообещала преемственность и предсказуемость политики Центробанка, отметив вместе тем, что изменения, безусловно, будут. Она указала на необходимость существенного повышения инвестиционной активности и развитие малого и среднего бизнеса. "Иначе 2-3% роста станут нашей новой нормой вместо 6-7% до кризиса", - заявила она.
Первая в российской истории женщина-глава ЦБ пообещала удержать баланс между задачами поддержания макроэкономической стабильности и роста стагнирующей экономики. По ее словам, ЦБ должен активно задействовать для этого свой инструментарий, в частности, расширяя инструменты рефинансирования и способствуя снижению инфляции до 3-4% в год. Само же по себе снижение процентных ставок по кредитам вряд ли будет стимулировать рост экономики. При этом нынешний уровень ставок ЦБ РФ оставляет простор для маневра, добавила она.
Одной из главных задач на посту главы ЦБ Набиуллина называет усиление надзора, нуждающегося в переходе от формальных процедур к содержательной оценке устойчивости банков, а также во введении подходов "Базеля II" и, как минимум, основных элементов "Базеля III". Она также пообещала, что приложит все усилия, чтобы банковская система и финансовый рынок не являлись причиной бегства капитала из российской экономики. "Кадровых революций" в Центробанке его будущий руководитель не планирует.
НАПОМНИЛИ О ПОТОКАХ
В начале недели в ходе визита Путина в Нидерланды "Газпром" и голландская Gasunie подписали письмо о намерениях по расширению проекта газопровода "Северный поток" с нынешних двух веток. Gasunie является одним из акционеров проекта и может принять участие в строительстве четвертой ветки, которая, возможно, пойдет в Великобританию. Ранее глава "Газпрома" Алексей Миллер говорил, что строительство третьей и четвертой ниток будет вести новая компания, а не нынешний оператор Nord Stream AG.
На данный момент оператор предварительно проработал варианты маршрута и до декабря 2014 года планирует оценить воздействие на окружающую среду третьей и четвертой веток. Третья нитка может быть введена в эксплуатацию в 2017 году, четвертая - в 2018 году. При этом никаких обязывающих документов по новым веткам "Северного потока" "Газпром" в течение полугода подписывать не планирует. До октября холдинг завершит обоснование по второй очереди трубопровода "Ямал-Европа", которое даст ответ на вопрос о технической осуществимости и экономической целесообразности этого проекта.
Кроме того, "Газпром" и англо-голландский концерн Royal Dutch Shell подписали меморандум о совместной разработке углеводородов на арктическом шельфе РФ. Речь не идет о конкретных участках, лишь об изучении возможности сотрудничества на Арктическом шельфе в целом, уточнил Миллер.
На этой неделе стала известна новая подробность строительства другого масштабного проекта с участием российского газового монополиста - газопровода "Южный поток". Россия полностью профинансирует строительство сербского участка проекта стоимостью 1,7 миллиарда евро, вернув затем себе средства из тарифа за транзит. Кроме того, Сербия вскоре получит первый транш российского кредита на 300 миллионов долларов. Общий объем займа составит 500 миллионов долларов, вопрос следующего кредита будет обсуждаться лишь после освоения выданного.
ЛИШНИХ ДЕНЕГ НЕ БУДЕТ
На заседании расширенной коллегии Минфина в понедельник обсуждались тревожные симптомы в российской экономике: за два первых месяца промпроизводство упало на 1,5%, а рост экономики составил всего 0,9%. Глава Минфина Антон Силуанов, поддерживающий политику активного стимулирования предложения, отметил, что лишних денег в экономике нет и нельзя обходиться только госсредствами для ее поддержки. Нужны структурные меры в области рынка труда и капитала, защиты собственности и развития финрынка, считает он.
Вместо традиционного ответа, что изыскать деньги все-таки придется, Минфин получил поддержку премьер-министра РФ Дмитрия Медведева практически по всем пунктам своего консервативного подхода к госрасходам. Глава правительства говорил о том, что нужно сокращать расходы и повышать их эффективность. В частности, он сообщил, что расходы на закупку товаров для государственных нужд в 2014 году будут снижены на 5%.
Медведев заявил, что министерствам надо отвыкать просить дополнительное финансирование на свои программы, реструктуризация долгов регионов должна происходить лишь в крайнем случае. Долговую политику страны, проводимую Минфином, премьер назвал разумной и призвал сохранять показатели долговой устойчивости страны на низком и безопасном уровне. Сейчас российский госдолг составляет около 10% от ВВП.
Налоговая политика в России должна быть предсказуемой, стимулировать развитие и не загонять бизнес в тень, заявил премьер-министр. При этом Минфин считает, что несырьевые сектора экономики не должны страдать от повышения налогового бремени, а вот нефтяная отрасль все-таки может еще немного поделиться с бюджетом доходами. Так, министерство предлагает для увеличения дорожных фондов ускорить темпы роста НДПИ на нефть и в течение трех лет уравнять ставки акцизов на бензин Евро-4 и Евро-5 с акцизами на Евро-2 и Евро-3.
ЕЩЕ БОЛЬШЕ ПРИВАТИЗАЦИИ
Еще одна возможность изыскать дополнительные средства в бюджет - расширение приватизации, которому было посвящено состоявшееся в четверг заседание правительства. Глава Минэкономразвития Андрей Белоусов пояснил, что это не связано с провалом по бюджетным доходам - министерство просто изыскивает дополнительные средства. Минфин ранее сообщал, что бюджет РФ в этом году получит от приватизации около 60 миллиардов рублей вместо запланированных 427 миллиардов рублей. Всего для закрытия выпадающих доходов бюджета надо изыскать 480 миллиардов рублей.
Основную роль при получении этих денег сыграет приватизация пакетов пяти крупных компаний, которую Минэкономразвития предложило правительству провести в этом году. Речь идет об "Аэрофлоте" , "Шереметьево", "Ростелекоме" , Объединенной зерновой компании и "Роснефти" . План приватизации, утвержденный в июне 2012 года, предполагает полный выход государства из капитала "Шереметьево" и "Аэрофлота" до 2016 года. Минфин уже предлагал перенести это на текущий год, сам же Белоусов в начале апреля говорил, что "Аэрофлот" к такому ускорению готов, а "Шереметьево" - нет.
Приватизация "Ростелекома" ранее планировалась до 2017 года без обозначения конкретных сроков. Ее ускорение поддерживает и Минкомсвязь, где считают, что государство может получить от продажи компании не менее 5 миллиардов долларов. При этом ранее в министерстве считали 2013-й год маловероятным сроком из-за незаконченной реорганизации "Ростелекома". Идею ускорения его приватизации поддерживает и Росимущество.
Что касается "Роснефти", то в планах на этот год была продажа 5,66% пакета, теперь же, по словам Белоусова, обсуждается дополнительный пакет - еще 19%. Минэкономразвития по итогам заседания поручено согласовать эту идею с Кремлем. В свою очередь, опрошенные агентством "Прайм" эксперты полагают, что продавать доппакет "Роснефти" в этом году нецелесообразно - компании надо дать закончить интеграцию с ТНК-ВР и вырасти в стоимости. Продажа имеет смысл в ближайшие два-три года, считают они.
Не забыта и так называемая "малая приватизация" - власти РФ планируют в 2013 году дополнительно приватизировать 51 ОАО, три ЗАО, 14 ФГУПов и 149 земельных участка и инфраструктурных объекта. Поступления в бюджет от нее, правда, ожидаются незначительные - около 500 миллионов рублей, сказал Белоусов. При этом Минэкономразвития предлагает при приватизации ряда активов оговаривать их сохранение в юрисдикции РФ, чтобы не получилось, как в с портом "Ванино" , который структура "Мечела" буквально через месяц после покупки перепродала кипрским офшорам.
БЕЗ ПЯТИ МИНУТ РЕЦЕССИЯ
Минэкономразвития в четверг резко понизило годовой прогноз экономического роста России в 2013 году, ухудшив ожидания почти по всей линейке макроэкономических показателей. Так, оценки роста промпроизводства и инвестиций в РФ опустились настолько, что даже оптимистичный вариант ниже ранее утвержденного официального прогноза: 2% вместо 3,6% и 4,6% вместо 6,5% соответственно.
Из-за этого, вкупе с тем, что Минэкономразвития теперь не ожидает увеличения экспорта (прогнозируется нулевой), и была опущена планка по росту ВВП в 2013 году - до 2,4% с 3,6%, прогнозируемых ранее. Министерство также в разы увеличило ожидания по оттоку капитала - до 30-35 миллиардов долларов вместо 0-10 миллиардов долларов.
Для экспертов это не стало неожиданностью: ситуация в экономике плохая уже по факту, а рецессия теперь - вопрос времени, считают они. Это слово уже произносят и официальные лица - так, Белоусов в пятницу заявил, что российская экономика может вступить в рецессию к осени текущего года, если не будут предприняты меры по стимулированию экономического роста.
При этом масштабного кризиса наша страна пока может избежать, полагают эксперты, опрошенные агентством "Прайм". В частности, Минэкономразвития должно предпринимать больше усилий для улучшения бизнес-климата. Власти могут прибегнуть и к монетарным методом, понижая ставки - Набиуллина в своем выступлении перед Госдумой указала на то, что основные ставки ЦБ по операциям прямого РЕПО (5,5%) пока ниже инфляции, что дает возможность для их снижения, если прочие возможности уже исчерпаны.
В самом министерстве общественность к изменению прогнозов начали готовить заранее. Уже в конце марта замминистра экономического развития Андрей Клепач заявил, что показатели экономики находятся ниже прогноза и даже для того, чтобы вернуться к этой траектории, понадобятся серьезные стимулы, не говоря уже о росте. Между тем он заметил, что происходящее в экономике пока нельзя назвать рецессией - спадом производства или замедлением темпов роста на протяжении более полугода. Пока это только пауза, говорил он. Что ж, остается подождать до осени.
Наталья Карнова, Прайм