МОСКВА, 19 июн - Прайм. Правительственная комиссия по координации деятельности открытого правительства почти закончила разработку рамочных стандартов для создания и деятельности общественных советов при федеральных органах власти, однако приняты они будут не сразу, констатировали участники заседания в среду.
Обобщенный проект этого документа, пока не имеющий четкого названия, министр, председатель комиссии Михаил Абызов поручил подготовить к 1 июля, чтобы затем провести широкое обсуждение. По итогам дискуссии на заседании правкомиссии ее участники пришли к выводу, что рекомендации для органов власти по созданию общественных советов не будут жесткими и исчерпывающими, предложения по порядку деятельности самих общественников станут рекомендательными, а минимальные права, предусмотренные для них - нехитрыми.
ПЕРЕЗАГРУЗКА СОВЕТОВ
По словам Абызова, общественные советы, уже созданные при многих органах власти, пока выполняют свою работу формально и нуждаются в перезагрузке, которая сделала бы ее содержательной. "Чтобы в этой работе принимали участие, в том числе так называемые "неудобные пассажиры", люди с активной гражданской позицией и качественным пониманием специфики работы государства", - пояснил он свою мысль.
На недавней встрече председателя правительства с членами экспертного совета при кабинете министров констатировалось, что на сегодня советы при ведомствах не стали площадкой общественного и экспертного диалога, добавил Абызов.
Проблема, по его мнению, может быть в том, что в министерствах и службах просто не знают, как нужно работать с общественностью, и правительство должно им это подсказать. "Наши министерства и ведомства ожидают от нас конкретно типовых рекомендаций", - заявил он.
ПОСОВЕТОВАТЬСЯ С ЭКСПЕРТАМИ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ
Даже Минэкономразвития, которое инициировало и долгое время служило единственной площадкой для общественной оценки регулирующего воздействия нормативных актов, как оказалось, не может служить образцом для других ведомств.
"Вы сказали, что выполнили все процедуры, которые предусмотрены теми принципами, которые были согласованы с администрацией президента. <...> Вот министерство экономического развития, выполняя эту процедуру, запросило рекомендации от экспертного совета правительства?" - спросил Абызов у замминистра Олега Фомичева, который затруднился сходу ответить на этот вопрос.
"Ответ: не получили и не направляли. Даже на примере того, как вы действовали в Минэкономразвития, показывает, что это не работает", - заявил Абызов.
Поэтому, как рассказал член комиссии, предприниматель Леонид Меламед, предлагается включить в рекомендации расширенный перечень организаций, которые могут предлагать кандидатуры, перечислив среди них правительственную комиссию и экспертный совет при правительстве.
Кроме того, предлагается установить границы численности общественного совета. "Мы предлагаем от 15 до 35 человек и, что очень важно, ввести порядок ротации раз в 2 года в объеме одной трети от членов совета", - сказал Меламед, выступая с докладом. Среди направлений деятельности общественников, сказал он, обязательно должна присутствовать оценка эффективности деятельности федерального органа, а для обязательного обсуждения будут рекомендованы инициативы, которые вносятся в правительство.
МИНИМАЛЬНЫЕ ПРАВА И ФИНАНСИРОВАНИЕ ПОД ВОПРОСОМ
"Права членов общественного совета "не очень хитрые", - заметил Меламед, презентуя проект предложений. Основное из них - право на получение информации. Так, общественный совет сможет знакомиться с обращениями граждан о нарушении их прав в сфере компетенции соответствующего органа власти, а также с результатами их рассмотрения, присутствовать при проведении личного приема граждан представителями органа власти. Кроме того, предусмотрены права запрашивать документы и обращаться с предложениями.
Меламед отдельно обратил внимание на финансовую поддержку открытости деятельности советов. "Надо решить вопрос поддержки деятельности совета и предоставления информации о деятельности совета. Она должна обязательно предоставляться, это потребует ресурсов", - сказал он.
Однако у других членов комиссии нашлись возражения. "Это утопия, что мы сможем найти ресурсы на поддержку общественных советов и проведение независимой экспертизы. Если есть дополнительные ресурсы - я их лучше пущу на поддержку сотрудников", - отреагировал замглавы Минкомсвязи Алексей Волин.
Помимо прав для общественных советов предусмотрят и некоторые минимальные обязанности и ограничения, продолжил Меламед. "По порядку деятельности - установление минимального количества собраний", - сказал он, пояснив, что ряд ныне существующих советов их не проводят вообще. "Другой важный предпосыл, что обязательно должен появиться раздел о конфликтах интересов", - добавил он.
ЛИБО ЭКСПЕРТЫ, ЛИБО ОБЩЕСТВО
Между тем, у самих федеральных органов власти останутся достаточно широкие возможности регламентировать деятельность общественных советов, договорились члены правительственной комиссии.
"Я считаю, что надо оставить возможность руководителям органов исполнительной власти дополнять эти положения, подгонять этот "костюм" под специфику органов власти и собственные представления о взаимодействии", - подытожил Абызов.
В то же время, отметили на заседании, подходы не должны различаться слишком сильно. В частности, общественные советы все же не стоит путать с экспертными.
"У меня продолжается, как и у многих здесь присутствующих, раздвоение подходов: все-таки общественный совет - это общественная или экспертная площадка? <...> Передаются к обсуждению все ключевые проекты нормативно-правовых документов, которые разрабатывает министерство. Зачастую по специфике ряда документов это является экспертной работой", - заметил Абызов, прибавив, что в течение года наблюдал как это работает, "а точнее, не работает".
"Мне кажется, что другого варианта, кроме общественного характера, не получится - либо нужно для таких ведомств, как Минэкономразвития, создавать общественные советы из 200-300 человек по всем направлениям деятельности министерства либо все-таки ограничиваться общественной оценкой тех самых наиболее важных проектов", - добавил Фомичев. Поэтому, по его словам, общественные советы должны делать отзывы по наиболее значимым нормативным актам, по которым важно знать общественное мнение.
"Абсолютно согласен. Но тогда нам надо разъяснить нашим министерствам, через какие критерии рассматривать проект нормативных актов", - отреагировал Абызов.
БЫСТРО ПОДГОТОВИТЬ И ДОЛГО ОБСУЖДАТЬ
По мнению Абызова, новые подходы после их выработки необходимо передать на обсуждение Общественной палате, с привлечением руководителей общественных советов. На это потребуется много времени, но торопиться незачем, заметил замминистра экономического развития.
"Поручения с контроля сняты, жестких сроков у нас нет", - ободрил он присутствующих.
Главное - качество, согласился с ним Абызов, отметив, что предложения из доклада Меламеда будут учтены в типовом положении для обсуждения. А в дополнение он предложил не оставить без экспертизы и сами общественные советы. Общественная палата должна выработать и предложить методику оценки деятельности самих общественных советов, сказал Абызов и поручил подготовить обобщенный проект в течение двух недель.
"До 1 июля - обобщить, чтобы положить драфт документа на стол, чтобы был понятен предмет обсуждения. Сегодня я не вижу, для чего нам нужно больше, чем две недели", - заключил он.