МОСКВА, 22 окт - Прайм, Лана Самарина. Модель экономического роста, которая помогала России выходить из кризисных ситуаций в последние годы, исчерпала себя, стране необходимы жесткая экономия и активизация структурных реформ. Такие рекомендации по итогам анализа рабочей группы в 2013 году дал России МВФ, однако власти страны не видят возможности им последовать, хоть в целом и согласны с выводами фонда.
Экономисты МВФ прогнозируют замедление экономического роста в России. В конце сентября МВФ в очередной раз понизил прогноз роста ВВП России на 2013 год до 1,5% с ожидавшихся в июне 2,5%, и на 2014 год - до 3% с 3,25%. Это стало третьим понижением прогноза для России за этот год. При этом российская экономика к 2018 году сможет расти примерно на 5% в год, если бюджетная корректировка будет более активной, денежно-кредитная политика будет полностью сосредоточена на достижении целей по инфляции, а также при условии проведения реформы в энергетике и других структурных реформ.
ЧИТАТЬ: МВФ: Россия может расти на 5% в год, если проведет структурные реформы >>
"Правительство в целом согласилось с оценкой персонала МВФ, но не увидело ни возможностей, ни необходимости дополнительной бюджетной корректировки. (Российские власти - ред.) указали, что рекомендуемые персоналом МВФ более высокие темпы бюджетной корректировки и увеличения нефтяных сбережений сейчас являются политически невозможными", - говорится в опубликованном во вторник докладе рабочей группы МВФ.
НЕФТЯНАЯ ДАМБА
Баланс рисков для российской экономики по-прежнему склоняется в негативную сторону, отмечают в МВФ. "Относительно недиверсифицированная структура экономики России делает страну подверженной потенциальным внешним потрясениям, таким как резкие падения цен на нефть и природный газ", - отмечается в докладе. По мнению экспертов фонда, вероятность падения цен на нефть низкая, однако, учитывая зависимость России от экспорта энергоресурсов, реакция будет сильной: экономика может оказаться в состоянии спада.
В неблагоприятном сценарии МВФ резкое снижение цены на нефть до 60 долларов за баррель и сохранение ее на этом уровне несколько лет приведет к спаду ВВП РФ до 1% в 2014 году, что сменится более чем умеренным ростом: в 2015 году - 1,5%, в 2016 - 2%, в 2017-2018 - 2,5%.
"Бюджетный буферный резерв (Резервный фонд) быстро истощается, и рост возобновляется лишь медленными темпами", - отмечается в докладе. МВФ уверен, что запасы российских суверенных фондов не достаточны для преодоления кризиса. Даже в условиях базового сценария, который исходит из стабильных цен на нефть, по оценке МВФ, размеры Резервного фонда уменьшатся к 2018 году примерно до 2,7% ВВП, если бюджетная политика не изменится. Российские власти прогнозируют рост Резервного фонда до чуть более 6% ВВП к 2018 году.
ЧИТАТЬ: МВФ: России нужна новая модель экономического роста >>
Однако надо отметить, что российский Минфин также призывает серьезнейшим образом относиться к бюджетной политике. По его мнению, действия правительства должны быть нацелены на то, чтобы не наращивать расходы, не увеличивать дефицит и создавать устойчивую конструкцию для исполнения действующих обязательств. В частности, Минфин напоминает, что Россия на сегодняшний день держит в суверенных фондах 8,4% ВВП, что меньше потраченных ей в период кризиса 9% ВВП из своих резервов.
МВФ настойчиво призывает российские органы власти постепенно, начиная с 2014 года, ужесточать налогово-бюджетную политику на дополнительные 0,4% ВВП в год. "Благодаря этому к 2018 году Резервный фонд будет восстановлен до уровня примерно 7% ВВП. Этот уровень позволит официальным органам поддерживать расходы в рамках бюджетного правила в течение двух лет без обращения к дополнительным займам на рынке, если цена на нефть снизится до 60 долларов за баррель на продолжительное время", - считают эксперты.
ПРОБЛЕМЫ ВНУТРИ
Основные внутренние риски обусловлены возможным ухудшением инвестиционного климата в стране, например, вследствие усиления политической неопределенности и социальных протестов, отмечает МВФ. "Всплеск неприятия риска на мировом уровне, возобновление политического и социального напряжения внутри страны или отсутствие реформ могут привести к дальнейшему усилению оттока капитала", - предупреждает МВФ.
Еще один риск связан с политическим давлением в пользу стимулирования экономики в краткосрочной перспективе. Фонд обращает внимание на то, что некоторые высшие государственные должностные лица и лидеры из деловых кругов призывают к смягчению денежно-кредитной и налогово-бюджетной политики.
"Однако, в отличие от многих сопоставимых стран с формирующимся рынком, в России разрыв между потенциальным и фактическим объемом производства находится, по оценкам, на нулевом или близком к нулевому уровне", - говорится в докладе. Подобные меры в лучшем случае приведут к небольшому и неустойчивому росту, а в худшем - усилят инфляционное давление и увеличат волатильность курса национальной валюты, полагает МВФ.
ЧИТАТЬ: МВФ раскритиковал пенсионную реформу в России >>
Вызывает озабоченность и расширение участия государства в важнейших отраслях, таких как энергетика и банковский сектор, что, по мнению экспертов фонда, ведет к снижению частных инвестиций и ограничивает конкуренцию. "Конкретные меры должны включать, например, постепенный выход государства из банковского сектора и более активные усилия по реализации государственной программы приватизации, которая должна также привести к высвобождению трудовых ресурсов для частного сектора и создать условия для более высоких темпов роста производительности", - говорится в докладе.
В частности, МВФ оценивает долю госсобственности в производстве сырой нефти на уровне более 40% на данный момент против чуть более 10% на 2000 год. Доля банковских активов под государственным контролем выросла до 58% с 35% 13 лет назад.
НАДЕЖДА ЕСТЬ
Впрочем, не все там мрачно: гибкость обменного курса и крупные международные резервы создают РФ определенную защиту, отмечают в МВФ.
"Россия сейчас лучше подготовлена к тому, чтобы противостоять неблагоприятным потрясениям, чем ранее. Более гибкий обменный курс может амортизировать внешние потрясения, а повышение потенциала в области урегулирования кризисов должно облегчить своевременное предоставление достаточной ликвидности для уменьшения последствий для банков", - говорится в докладе.
Основанное на цене нефти бюджетное правило создает опору для краткосрочных ответных мер налогово-бюджетной политики в случае падений цен на нефть. Долгосрочная устойчивость долга на настоящий момент не вызывает опасений, учитывая низкий государственный и совокупный внешний долг, находившийся в 2012 году на уровне примерно 13% и 29% ВВП соответственно.
По итогам лета эксперты МВФ были оптимистичны и насчет ближайших месяцев для России. "Краткосрочные показатели дают неоднозначную картину, но в целом свидетельствуют о некотором подъеме активности в последние месяцы, и на их основании можно сделать заключение о перспективах более активного роста в течение остальной части текущего года", - говорится в докладе.
При этом если риски не сбудутся, цены на нефть будут стабильными, а Россия, наконец, приступит к активной реализации структурных реформ, потенциальный рост превзойдет самые смелые ожидания российских властей, прогнозируют эксперты МВФ.
В разделе "Мнения" сайта Агентства экономической информации "ПРАЙМ" публикуются материалы, предоставленные аналитиками, трейдерами и экспертами российских и зарубежных компаний, банков, а также публикуются мнения собственных экспертов Агентства "ПРАЙМ". Мнения авторов по тому или иному вопросу, отраженные в публикуемых Агентством материалах, могут не совпадать с мнением редакции АЭИ "ПРАЙМ".
Авторы и АЭИ "ПРАЙМ" не берут на себя ответственность за действия, предпринятые на основе данной информации. С появлением новых данных по рынку позиция авторов может меняться.
Представленные мнения выражены с учетом ситуации на момент выхода материала и носят исключительно ознакомительный характер; они не являются предложением или советом по совершению каких-либо действий и/или сделок, в том числе по покупке либо продаже ценных бумаг. По всем вопросам размещения информации в разделе "Мнения" Вы можете обращаться в редакцию агентства: combroker@1prime.ru.