МОСКВА, 2 апр — ПРАЙМ. Минфин РФ опубликовал законопроект о включении в Налоговый кодекс шести неналоговых платежей. Речь идет о плате за негативное воздействие на окружающую среду, обязательных отчислениях операторов сети связи общего пользования и плате за вред федеральным трассам от грузовиков. Кроме того, в Налоговый кодекс должны попасть утилизационный, экологический и курортный сборы.
Теперь документ должно рассмотреть правительство – Минфин внес его туда еще в начале марта. Бизнес выступил против — "Опора России", РСПП, "Деловая Россия" и ТПП совместно отправили президенту РФ Владимиру Путину письмо с просьбой не включать неналоговые платежи в Налоговый кодекс. По мнению бизнес-сообщества, такая мера не только не решает поставленной задачи по систематизации законодательства, но и увеличивает давление на бизнес.
Исходя из реакции бизнес-сообщества, глава государства в середине марта на съезде РСПП посоветовал Минфину не спешить с переводом этих платежей в Налоговый кодекс. Особое недовольство вызвал утилизационный сбор – раньше бизнес мог либо платить его, либо самостоятельно утилизировать отходы. Многие компании уже начали инвестировать в соответствующую инфраструктуру, что в случае принятия закона теряет смысл.
К ОДНОМУ ЗНАМЕНАТЕЛЮ
Опрошенные агентством "Прайм" эксперты напоминают, что дискуссия о кодификации неналоговых платежей или придания им статуса налогов ведется уже не один год. Теоретически основания для этого есть – данные сборы носят именно налоговый характер, считает руководитель департамента правового регулирования экономической деятельности Финансового университета при правительстве РФ Гульнара Ручкина.
Кроме того, нужно упорядочить саму систему сборов. Желание Минфина перевести ряд неналоговых платежей в ранг налогов лежит в русле желания властей назначить один орган, имеющий наибольший опыт соответствующего администрирования, уверена генеральный директор CAF Group Наталья Ионова.
"По умолчанию — это ФНС. Опыт предшествующего перевода администрирования уплаты страховых и социальных взносов оказался успешным, и текущее предложение вполне обосновано", — говорит она.
Руководитель налоговой практики юридической компании BMS Law Firm Денис Зайцев напомнил, что в свое время представители бизнеса и бизнес-ассоциаций сами делали ревизию неналоговых платежей и просили учесть ее в совокупной с налогами нагрузке. "Возможно, реагируя на такие обращения, правительство начало процесс с кодификации части обязательных платежей в налоговую систему как наиболее современную и отлаженную с точки зрения администрирования", — сказал он.
ВОПРОСЫ РЕАЛИЗАЦИИ
С одной стороны, это должно сделать условия взимания таких платежей более прозрачными, понятными и предсказуемыми. Для реализации инициативы Минфина потребуется внести в Налоговый кодекс РФ соответствующие изменения, в том числе пересмотреть легальное определение "сбора", предусмотренного в пункте 2 статьи 8 НК РФ, отметила Ручкина.
"Очевидно, что включение платежей в состав НК РФ означает, что администрировать их будут налоговые органы. Соответственно, контроль за их уплатой будет более строгий: безакцептное (без распоряжения владельца — прим.) взыскание, блокировка счетов, штрафы, уголовная ответственность", — рассуждает она.
С другой стороны, включение "неналоговых" платежей в НК потребует существенного усложнения кодекса, говорит Зайцев. Четкость и ясность механизма взимания платежей может быть обеспечена отдельным законом, который как раз поддерживается бизнесом, уверен он.
По словам Ионовой, чтобы проект был реализован, нужно проанализировать суть самих платежей и систематизировать их. В частности, есть платежи, которые на самом деле очень похожи на налоги: например, это экологический или туристический сборы. А есть платежи, которые фактически представляют собой оплату государственных услуг.
РОСТ НАГРУЗКИ
Эксперты не исключают, что перенесение платежей в НК может стать поводом для пересмотра их размера, хотя сейчас Минфин заверяет, что этого не произойдет.
По мнению Зайцева, такое возможно, к примеру, через изменение механизма взимания, а также введения обеспечительных мер, применение которых в итоге для бизнеса выльется в дополнительные затраты (пени, блокировка средств на счете, безакцептное списание, уголовная ответственность).
Нельзя отрицать, что с переводом неналоговых платежей в статус налоговых возрастает ответственность за их неуплату вплоть до уголовной, что, конечно, вызывает опасения со стороны бизнеса, согласна Ионова.
В Минфине заверили, что никакие решения по включению в Налоговый кодекс неналоговых платежей пока не приняты. Министерство ждет предложений от бизнеса и будет решать этот вопрос в ходе диалога с предпринимателями и общественными организациями. Первый раунд обсуждения намечен уже на среду.