Эмбарго: что это такое, виды, влияние и последствия

МОСКВА, 3 окт — ПРАЙМ. Эмбарго является мощным инструментом влияния в международных отношениях. Что это такое простыми словами, с какой целью страны вводят торговые ограничения, запрет  на финансовые операции, поставки ископаемых и другие меры; как санкции влияют на инициатора и государство, на которое они обращены, способы их отмены, — в материале агентства "Прайм".

Эмбарго — вид санкций, который предполагает запрет на ввоз или вывоз определенных товаров, услуг, валюты и иных ценностей в какую-либо страну. Срок запретительных мер может длиться от одного года до нескольких десятилетий.

Впервые термин "эмбарго" стали использовать в XVIII веке по отношению к задержанным иностранным кораблям и грузам, которые находились в территориальных водах недружественных государств. Эмбарго активно применяется и сегодня, причем не только к странам, но и против отдельных физических лиц, групп, компаний и общественных движений.

"Эмбарго (от латинского imbarricare — "поместить за барьер") — наиболее распространенный способ "мирной войны", репрессивные меры, которые принимаются для оказания воздействия на противника. Страну, против которой вводятся запреты, в большинстве случаев принуждают изменить ее внешнюю или внутреннюю политику", — говорит Борис Богоутдинов, управляющий партнер консалтинговой компании "2Б Диалог".

Эксперт отмечает, что в России применение санкций регулирует закон "О специальных экономических мерах" № 281-ФЗ от 30.12.2006 г. 

Санкции Евросоюза вводит Европейский совет — высший политический орган ЕС, куда входят главы государств и правительств стран-членов объединения.

"Согласно Уставу Организации Объединенных наций (ООН), Совет Безопасности может принять решение о наложении эмбарго. Санкции  включают полный или частичный перерыв в экономических отношениях, железнодорожных, воздушных и других средствах сообщения. Кроме того, могут быть разорваны дипломатические отношения.Сегодня против стран действуют 14 режимов санкций, введенных Совбезом ООН", — поясняет Борис Богоутдинов.

В США правом вводить эмбарго и другие санкции во время войны наделен президент в соответствии с "Законом о торговле с врагом", который был принят в 1917 году.

Другой нормативно-правовой акт — "Закон о международных чрезвычайных экономических полномочиях", принятый в 1977 году, дает главе государства право вводить ограничения на торговлю в периоды чрезвычайного положения в стране. "Кроме того, есть много других законов, которые вводят санкции против государств. Среди них — "О противодействии противникам Америки посредством санкций" от 2017 года, который наложил ограничения на Иран, КНДР (Северную Корею) и Россию", — говорит эксперт.

Эмбарго могут быть разных видов и типов — от глобальных экономических санкций до точечных мер, например, запрет на посещение определенной страны иностранными гражданами и т.п. 

"В сложной ситуации международных отношений эмбарго превратилось в мощный инструмент, используемый правительствами для оказания влияния, защиты национальных интересов или устранения предполагаемых правонарушений", — комментирует Аркадий Соболевский, руководитель тендерного отдела международной группы компаний "АЗС Комплект".

"Финансовое эмбарго — это ограничение финансовых операций между странами или организациями. Оно может включать в себя замораживание активов, запрет на кредитование или инвестиции, а также ограничение доступа к международным финансовым рынкам", — поясняет Илья Самсонов, операционный директор компании MediaPro.

Борис Богоутдинов дополняет, что его разновидностью является золотое эмбарго — запрет на экспорт золота, который государство вводит в защиту своего золотого запаса или, напротив, на импорт золота из другой страны, против которой вводятся ограничения.

Технологическое эмбарго — ограничение поставок технологий, интеллектуальной собственности или продуктов с двойным назначением (которые могут использоваться и в мирных, и в военных целях). Такие эмбарго могут влиять на разработку, обновление военных и гражданских технологий.

По мнению Аркадия Соболевского, подобные ограничения часто используются в качестве политического или экономического инструмента для оказания давления, обеспечения соблюдения санкций или предотвращения передачи высоких технологий, которые могут быть использованы в военных целях. Примером служит эмбарго Соединенных Штатов по отношению к Кубе и Северной Корее.

Торговое эмбарго — наиболее распространенный тип санкций. Включает в себя запрет на импорт, экспорт или обмен товарами и услугами между странами и может оказывать серьезное воздействие на экономику.

В начале декабря 2022 года страны Евросоюза, G7 и Австралия ввели потолок цен на российскую нефть на уровне 60 долларов за баррель. При этом после 15 января 2023 года предусмотрен его регулярный пересмотр. Ограничения также затрагивают широкий спектр услуг, связанных с морской транспортировкой нефти. Целью этого шага страны Запада называют попытку сократить доходы России. 

"Венгрия была освобождена от действия этого механизма из-за высокой зависимости страны от поставок российских ресурсов. Болгария сможет получать российскую нефть и нефтепродукты морем до конца 2024 года, а Хорватия закупать газойль — до конца 2023 года. В Чехию разрешено продавать нефтепродукты, произведенные из нефти, поставленной из России по трубопроводу", — комментирует Борис Богоутдинов.

В ответ на введенные ограничения Москва отказалась от поставок нефти странам и компаниям, которые соблюдают потолок цен. 1 сентября Минфин России сообщил о том, что средняя цена на нефть марки Urals в январе-августе составила 56, 68 долларов за баррель. В аналогичный период прошлого года она была 82,13 долларов за баррель.

Политическое эмбарго может быть введено в ответ на политические конфликты или разногласия. Обычно включает в себя ограничения на дипломатические отношения или торговлю с определенными странами, экономические санкции, запрет на поездки, поставки оружия или дипломатическую изоляцию.

"В узком смысле речь идет о дипломатическом бойкоте — полном разрыве отношений между странами или частичном ограничении работы посольств и консульств, — говорит Борис Богоутдинов. — В более широком — это все наложенные на страну ограничения, поскольку в рамках дипломатического конфликта применившее их государство (или несколько государств) добивается изменения политики определенной страны".

В качестве примера эксперт приводит разрыв дипломатических отношений в конце февраля 2019 года между Венесуэлой и  США. Президент Венесуэлы Николас Мадуро обосновал этот шаг попыткой американцев совершить государственный переворот.

Транспортное эмбарго означает блокирование транспортных средств, направляемых в страну или из нее, на территории государства (или в его территориальных водах), принявшего решение о введении эмбарго. Его цель — запретить или контролировать перевозку определенных предметов или отдельных лиц в течение установленного периода. Это оказывает влияние на логистику и поставки.

Борис Богоутдинов также выделяет:

Морское эмбарго. Предполагает арест иностранных судов, которые стоят на якоре в портах или находятся в территориальных водах страны, которая ввела ограничения, а также создание препятствий их отходу для облегчения обысков и принятия других мер.

Воздушное эмбарго. В его рамках любому летательному аппарату запрещено осуществлять взлет и посадку, если он принадлежит, арендуется или эксплуатируется страной или компанией, против которой введено эмбарго.

Экологическое эмбарго вводят с целью выражения несогласия государства (или группы государств) с экологической политикой другой страны, отношения ее правительства к флоре и фауне и ограничения торговли или производства товаров, которые считаются экологически вредными. Оно включает запрет на экспорт или импорт определенных видов товаров, например, сельскохозяйственных продуктов, содержащих пестициды.

"CITES (Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения) представляет собой глобальное соглашение, которое регулирует и ограничивает международную торговлю видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, чтобы защитить их от чрезмерной эксплуатации", — поясняет Аркадий Соболевский.

По словам эксперта, монреальский протокол, подписанный в 1987 году, ввел эмбарго на производство и использование таких веществ, как хлорфторуглероды (ХФУ) и галоны (органические газы, используемые в пожаротушении). Киотский протокол, принятый в 1997 году, представляет собой международный договор, направленный на борьбу с изменением климата путем установления обязательных целей по сокращению выбросов парниковых газов.

Эмбарго, как для страны-инициатора, так и для государства, на которое оно обращено, имеет ряд как негативных, так и позитивных результатов. 

"Основной целью эмбарго, какими бы ни были причины, являются все же определенные экономические последствия. Всё остальное можно отнести к сопутствующим факторам", — говорит директор управления продаж и клиентского обслуживания ИК Fontvielle Руслан Спинка. — "Например, запрет на поставки определенного вида высокоточного оборудования призван не допустить технологического превосходства другой страны. Ограничения на сбыт какой-либо экспортной продукции на внутренних рынках призваны лишить государство важных для него рынков сбыта. Эмбарго на импортные поставки дефицитных товаров — подорвать производство в определенных областях. Любая из этих мер, безусловно, требует определенной адаптации и в моменте наносит экономике вред, так как рушатся выстроенные торговые партнерские связи, и приходится искать новые каналы".

Возможные экономические последствия:  

Уменьшение объемов торговли. Эмбарго приводит к сокращению импорта и экспорта товаров и услуг между странами, что может снизить объемы международной торговли, нарушить цепочки поставок, замедлить экономический рост и привести к нехватке определенных товаров.

Увеличение цен. Ограничение доступа к определенным товарам или ресурсам из-за эмбарго может привести к увеличению цен на эти товары на внутреннем рынке.

Ухудшение финансовой стабильности. Илья Самсонов отмечает, что введение финансового эмбарго может ограничить доступ к международным финансовым ресурсам, что способно вызвать трудности и дефициты. Ограниченный доступ к рынкам и ресурсам ведет к упадку промышленности и бизнеса, росту безработицы и потере доходов.

Потеря рынков сбыта. Эмбарго влечет за собой потерю рынков сбыта для местных компаний, что может ухудшить их конкурентоспособность и прибыльность.

Девальвация валюты. "В условиях эмбарго валюта страны может обесцениться из-за сокращения валютных поступлений и бегства капитала. Это часто приводит к инфляции, росту затрат на импорт и снижению покупательной способности", — говорит Аркадий Соболевский.

Усилия по диверсификации. Эксперт поясняет, что эмбарго может подтолкнуть страны к диверсификации своей экономики и снижению зависимости от ограниченных товаров или рынков. Это может привести к долгосрочным положительным эффектам, таким как развитие новых отраслей и повышение самодостаточности.

Ухудшение экономических показателей. Экономические показатели страны, такие как ВВП и занятость, могут ухудшиться из-за снижения торговли и экономической нестабильности.

 "Существенными могут быть последствия и для финансового рынка, — говорит Зоя Дильдина, управляющий Санкт-петербургским филиалом ПАО "РосДорБанк". — Страна под давлением эмбарго теряет инвестиционную привлекательность для иностранных игроков, что вынуждает монетарные власти наращивать объемы внутренних заимствований, не имея возможности диверсифицировать портфель государственного долга".

 Эмбарго — это не всегда негатив для той страны, в адрес которой оно вводится. Любые ограничения, конечно, наносят вред экономике и/или политической ситуации в моменте, однако, по мнению Руслана Спинки, в долгосрочной перспективе они способны оказать стимулирующее воздействие на местных производителей.

По словам Бориса Богоутдинова, в августе 2014 года Россия в ответ на экономические санкции в отношении отдельных юридических и физических лиц ввела запрет на ввоз в страну сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия из США, ЕС, Канады, Австралии и Норвегии. Эксперт уточняет, что ограничения продлевались и действуют до конца 2024 года. Среди запрещенных продуктов — мясо, рыба, морепродукты, молочные продукты, фрукты и овощи.

"В результате сельское хозяйство России стало развиваться более высокими темпами. В 2022 году был собран рекордный урожай зерна — почти 158 млн тонн. Индекс сельскохозяйственного производства в прошлом году составил 110.2% по отношению к 2021 году, а к базовому 2020 году — 109.8%", — отмечает специалист.

Примером экологического эмбарго выступает запрет США в 1998 году поставки из Норвегии продукции тюленьего промысла. В качестве причин были названы забота об окружающей среде и поддержка массовых выступлений населения против охоты на этих животных.

"Одним из ярких примеров транспортного эмбарго в мировой истории является блокада Берлина (1948-1949 гг.), — говорит Аркадий Соболевский. — В ответ на введение западными союзниками новой валюты в Западном Берлине, Советский Союз заблокировал все сухопутные и водные пути в город, фактически перекрыв поставки".

Введение эмбарго имеет как позитивные, так и негативные последствия применения.

Плюсы использования эмбарго:

1. Эмбарго можно использовать в качестве дипломатического инструмента для оказания экономического давления на страну, потенциально вынуждая ее изменить свое поведение или политику.

2. Эмбарго могут вводить несколько стран, создавая единый фронт и повышая эффективность запретительных мер, защиты национальных интересов и безопасности, например, для предотвращения продажи опасных технологий или товаров другой стране.

3. Введение эмбарго может послать яркий политический сигнал международному сообществу и акцентировать внимание на конкретных проблемах. Стать более приемлемым вариантом средства разрешения международных конфликтов, чем военные интервенции.

Недостатки эмбарго:

Эмбарго может негативно сказаться на экономике как вводящей, так и подвергающейся этим мерам страны. 

"Оно может нанести ущерб экономике и средствам существования простых граждан, что приведет к росту бедности, отсутствию доступа к товарам первой необходимости и даже к гуманитарным кризисам", — говорит Аркадий Соболевский.

Введение эмбарго способно усилить конфликт, обострить дипломатические отношения и привести к ухудшению взаимодействия с целевой страной, потенциально препятствуя будущим переговорам или сотрудничеству.

Не всегда эмбарго достигает своих целей. Поскольку страны, против которых направлены ограничения, могут найти альтернативных торговых партнеров, достичь самодостаточности или просто пережить экономические трудности.

Снятие или обход эмбарго может быть сложным процессом и зависит от конкретных обстоятельств. По словам Аркадия Соболевского, на протяжении всей мировой истории использовались различные способы обхода или отмены эмбарго, такие как контрабанда, нарушение санкций, бартерная торговля, поиск сторонних посредников, доверенные или подставные компании, а также черный рынок.

Илья Самсонов перечислил некоторые пути, которые могут быть использованы для снятия запретов:

Медиация международных организаций. ООН или ЕС могут служить посредниками в разрешении конфликта и снятии эмбарго.

Дипломатические переговоры могут привести к снятию эмбарго, если стороны достигнут соглашения, которое удовлетворяет обе стороны и решает спорные вопросы.

Изменение политики или поведения. Если страна, подвергнутая эмбарго, изменяет свою политику или поведение в соответствии с требованиями вводящей эмбарго стороны, то меры могут быть сняты.

Судебные действия. Иногда страна, подвергнутая эмбарго, может обращаться к международным судам или арбитражным органам с требованиями о снятии мер.

По словам Ильи Самсонова, санкции и эмбарго могут меняться в зависимости от политической обстановки и событий. Их эффективность и последствия могут быть предметом обсуждения и дебатов в мировой политике.

Санкции и эмбарго против России были введены некоторыми странами и организациями в ответ на различные события. Эти меры могут включать в себя ограничения на финансовые операции, поставки технологии, ограничения на торговлю и другие меры.

"Эмбарго против России относится к экономическим санкциям, однако эффективность таких ограничений в достижении своих целей является спорной. В результате они побудили Россию искать альтернативные партнерские отношения", — считает Аркадий Соболевский.