МОСКВА, 16 фев - ПРАЙМ. Экспертная рабочая группа федерального уровня не поддержала отмену антитеррористического закона, он соответствует конституции и не приведёт к сверхзатратам операторов, но рекомендует провести допконсультации с профильными ведомствами, операторами связи и интернет-компаниями, чтобы выработать совместные решения, в том числе направленные на минимизацию затрат.
Такие рекомендации содержатся в заключении и решении рабочей группы, которые подготовлены по итогам широкого общественного обсуждения инициативы с участием всех заинтересованных сторон и подписаны председателем рабочей группы министром Михаилом Абызовым. Экспертиза проводилась при рассмотрении интернет-петиции, набравшей 100 тысяч голосов на портале Российской общественной инициативы
В заключении отмечается, что принятый Госдумой и подписанный президентом закон полностью соответствует Конституции РФ, а его исполнение не приведёт к сверхзатратам со стороны операторов и сокращению налоговых поступлений в бюджет. В то же время рабочая группа предлагает провести дополнительные консультации с профильными ведомствами, операторами связи и интернет-компаниями, чтобы выработать совместные решения, в том числе направленные на минимизацию затрат.
БОРЬБА С УГРОЗОЙ
"Основное предназначение антитеррористического законодательства - это предотвращение и эффективное расследование преступлений в этой сфере, серьёзная помощь в обеспечении безопасности наших граждан. Это не надуманная проблема, и она требует комплексного технологического решения. Не секрет, что экстремистские и террористические организации всё больше активизируют свою деятельность в интернете, используя новейшие информационные технологии для организации преступлений, ежегодно уносящих жизни сотен людей по всему миру. Поэтому сейчас как никогда необходимо консолидировать усилия государства и ИТ-бизнеса в противостоянии существующим угрозам. При этом крайне важно соблюдать баланс между обеспечением прав и свобод граждан, интересов предпринимательского сообщества и обеспечением национальной безопасности", - сказал Абызов.
Террористическая угроза, как отмечается в заключении экспертной группы, - это одна из наиболее острых проблем современного мира. Предусмотренные, так называемым "пакетом Яровой", меры, по мнению экспертов, необходимы для более эффективного расследования преступлений террористического и экстремистского характера с помощью технических средств
Своевременный и полноценный анализ контактов и содержимого интернет-трафика может дать спецслужбам ценную оперативную информацию, при этом самый большой интерес представляют заказчики и организаторы преступлений. Выявить их можно только путем анализа всех цепочек связей и контактов, что требует работы с большим массивом и большой глубиной информации, говорится в экспертном заключении.
Эксперты сочли недостаточным доводы авторов петиции, требующих отменить весь закон, из-за двух статей, касающихся хранения информации, из существующих 19. Оценивать экономический эффект от реализации положений закона в отсутствие нормативно-правовой базы также преждевременно, посчитали эксперты.
"Оценки, которые приводятся в петиции, некорректны и неактуальны, поскольку делались ещё до подписания документа и носили теоретический характер. Президент, подписывая закон, поручил правительству и ФСБ подготовить нормативно-правовые акты, которые позволили бы минимизировать возможные риски, в том числе и финансовые. Речь идёт, в частности, о поэтапном применении норм закона, требующих большого финансирования. Акты, регламентирующие порядок, сроки и объем хранения информации, сейчас разрабатываются правительством", - говорится в заключении.
ФИНАНСОВЫЕ ЗАТРАТЫ
По мнению участников экспертной группы, стоимость внедрения оборудования и инфраструктуры значительно ниже оценок, указанных в петиции. Они также предложили организовать пилотный проект для анализа применения норм этого закона.
Более того, первые расчеты возможной финансовой нагрузки на операторов связи, как отмечается в заключении, производились исходя из того, что хранению будет подлежать весь абонентский трафик. Однако в соответствии с заключением экспертной рабочей группы, хранить решено преимущественно голосовой трафик и текстовые сообщения, которые составят от 1 до 4,5% от суммарного объема предполагаемого трафика, подлежащего агрегации и хранению за шесть месяцев. А избыточные данные, например, интернет-видео и IPTV, обеспечивающие до 80% трафика, храниться не будут.
"Совокупная стоимость внедрения для всех операторов связи составит, по оценке Минкомсвязи России, около 100 миллиардов рублей. При этом представителями ПАО "МТС"
Тем не менее, эти оценки значительно ниже тех, что были указаны в петиции – 5 триллионов рублей, считают эксперты. Они также признали необоснованными опасения авторов инициативы о сокращении доходов государства от налоговых платежей и полагают, что приоритетное использование отечественного оборудования будет стимулировать развитие российской промышленности и ИТ-индустрии, а при массовом производстве устройств хранения данных предполагается, что в течение двух лет произойдет серьезное уменьшение стоимости хранения информации, как это уже произошло со стоимостью флэш-накопителей.