МОСКВА, 17 ноя – АНДРЕЙ КАРАБЬЯНЦ (точка зрения автора может не совпадать с позицией редакции). Поглощение "Башнефти" усилило доминирующие позиции "Роснефти" в нефтегазовой отрасли. Правительство не намерено пересматривать результаты приватизации "Башнефти", поскольку к участию в торгах были допущены все желающие и за контроль над компанией была заплачена цена "с премией к рынку". Продажа компании свидетельствует, что распродажи государственной собственности по "понятиям" 90-х годов не будет. Задержание Улюкаева, уже бывшего министра экономического развития РФ, по подозрению в получении взятки в связи с делом "Башнефти", значения не имеет. В стране изменилось отношение к государственной собственности и процессу приватизации.
"РОСНЕФТЬ" – АУТСАЙДЕР НЕФТЯНОЙ ОТРАСЛИ
В начале 2000-х годов завершался процесс раздела российского нефтегазового сектора. Все крупные активы были поделены между основными участниками рынка.
Нефтяные компании можно было условно разделить на четыре категории: контролируемые производственниками – ЛУКОЙЛ и "Сургутнефтегаз", финансистами – ЮКОС, ТНК и "Сибнефть", регионалами властями – "Татнефть" и "Башнефть". Четвертой группой стали компании, оставшиеся под контролем федерального правительства - "Славнефть" и "Роснефть".
На тот момент они были достаточно слабыми и непривлекательными игроками. В ходе приватизации 90-х "Роснефть" потеряла почти все активы, на базе которых и были созданы ТНК, "Сибнефть" и ЮКОС. В результате, добыча "Роснефти" к концу 90-х составляла всего 12,55 млн т. В портфеле компании остались лишь два крупных добывающих предприятия - "Пурнефтегаз" в ЯНАО и "Сахалинморнефтегаз", - и два НПЗ – в Туапсе и Комсомольске-на-Амуре.
В таких условиях руководство "Роснефти" приняло решение принять участие в приватизации "Славнефти". Компания была тогда достаточно привлекательным активом. Ее добыча к началу 2002 г. составляла 14,64 млн тонн, запасы превышали 2,5 млрд баррелей. Компания контролировала Ярославский и Менделеевский НПЗ в России и Мозырьский НПЗ в Белоруссии. Покупка конкурента позволила бы "Роснефти" удвоить добычу, значительно расширить свою ресурсную базу, увеличить объемы переработки и существенным усилить свои позиции.
Продажа 74,95% акций "Славнефти" – темная история нефтяной отрасли России. Решение об этой сделке принимал бывший премьер Михаил Касьянов, которого впоследствии неоднократно обвиняли в коррупции, но каких-то дел так и не последовало.
Интерес к потенциальной сделке проявили не только крупнейшие российские нефтяные компании, но и китайская CNPC. Однако абсолютное большинство претендентов так и не прошло пред квалификационный отбор. Например, по неведомым причинам самоустранился "Сургутнефтегаз", накопивший специально под эту сделку 1,9 млрд долларов. В последний момент от участия в аукционе отказался и ЛУКОЙЛ. По словам главы компании Вагита Алекперова, он пошел на это из-за "весомых аргументов", предоставленных Фондом федерального имущества (РФФИ).
РФФИ также заблокировал участие в сделки CNPC, даже после передачи залога в ЦБ.
"Роснефть", готовая заплатить $2,5 – $3,1 млрд, решила идти до конца, но представляющие ее компании были отстранены от участия в аукционе решением Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области, о котором стало известно только на кануне аукциона. Судебное решение с энтузиазмом поддержал РФФИ. По мнению чиновников ведомства, участие в приватизации компании, контролируемой государством, противоречило "действующему законодательству и здравому смыслу". Попытки опротестовать результаты в арбитражном суде не принесли результатов.
В результате, допуск к аукциону получили лишь две неизвестные компании - "Оптифор" и "Инвестойл". Аукцион по продаже "Славнефти" проходил за закрытыми дверями и продлился считанные минуты. Победителем стала "Инвестойл", которая за 1,86 млрд долларов купила девятую по величине нефтяную компанию страны. Цена сделки оказалась всего на 160 млн долларов выше стартовой цены аукциона. Счетная палата оценила госпакет акций компании в 2,5 - 3,0 млрд долларов. Таким образом, убытки государства от сделки исчислялись сотнями миллионов.
Через несколько дней стало известно, что никому неизвестная "Инвестойл" оказалась совместным предприятием ТНК и "Сибнефти". Безусловно, покупка "Славнефти" на столь привлекательных условиях не могла произойти без административного ресурса. Чиновники самого высокого уровня обеспечили устранение конкурентов и создали для победителей тепличные условия.
ПРИВАТИЗАЦИЯ, А НЕ SALE
С начала 2000-х ситуация в стране кардинально изменились. В отличие от 90-х государство не хочет терять контроль над нефтегазовой отраслью. Более того, провести приватизацию по заниженной цене, устранив конкурентов при помощи чиновников даже самого высокого ранга сейчас не представляется возможным. За последние полтора десятка лет создана вертикаль власти, которая заставляет с собой считаться.
Когда было принято решение о приватизации "Башнефти", то подать заявку на покупку компании мог любой инвестор, в том числе иностранный. Президент РФ 17 мая исключил эту компанию из списка стратегических предприятий. По сообщениям СМИ, "ВТБ Капитал", агент по продаже "Башнефти", сделал предложение о покупке компании не только российским потенциальным покупателям, но и зарубежным: нефтяным компаниям Total, Sinopec, Shell, BP, Statoil, Eni, ONGC, Oil India, а также фондам Mubadala, Silk Road и CIC.
Сейчас из-за неблагоприятной конъектуры не самая лучшее время для продажи нефтяных активов. Многие нефтяные компании, в том числе с государственным участием, вынуждены продавать активы по заниженным ценам. Приватизация "Башнефти" стала исключением. За 50,1% акций компании "Роснефть" заплатила 329,7 млрд руб. Эта сумма превышает рыночную стоимость компании на момент продажи. Даже ЛУКОЙЛ – другой претендент на госпакет "Башнефти" – заявил, что эта сумма оказалась слишком большой.
Поскольку акции "Башнефти" находятся в обращении на Московской бирже и free-float составлял около 12%, то рыночный характер сделки очевиден. Кроме того, рекомендации по проведению приватизации, помимо Минэкономразвития, давали Росимущество и Минфин, а также множество экспертов, включая иностранных, поэтому трудно представить, чтобы кто-либо оспорил результаты сделки.
Неизвестная фирма "Альянс", которая якобы могла заплатить 333,7 млрд руб., даже не подавала заявку в "ВТБ Капитал", чтобы принять участие в приватизации, не говоря уже об официальной оферте. Скорее всего, это была попытка сорвать процесс приватизации или черный PR. Трудно представить, что фирма с уставным капиталом в 1 млн руб. могла получить кредиты в размере $5 млрд.
"Роснефть" не является альтруистом, поглотив "Башнефть" она укрепила свои доминирующие позиции в российской нефтяной отрасли, особенно в нефтепереработке, что положительно скажется на ее капитализации. В следующем году планируется приватизация госпакета акций "Роснефти", поэтому затраты на "Башнефть" могут окупиться с лихвой.
Насколько благоприятно для экономики России доминирование одной компании в целой отрасли – вопрос дискуссионный, но ФАС дала положительное заключение о покупке "Башнефти" со стороны крупнейшей нефтяной компанией страны.
ПРИВЫЧКА ПОДВЕЛА?
Карьера уже бывшего министра экономического развития Алексея Улюкаева началась в начале 90-х, когда проводилась безоглядная приватизация государственной собственности. В то время при непосредственном участии чиновников распродавалось государственное имущество по заниженным ценам, административный ресурс порой был определяющим. Именно тогда сложилась система, при которой чиновник получал "свою долю" за проведение той или иной сделки, которая требовала его одобрения.
Сейчас приватизация государственной собственности проводится не по понятиям 90-х, но обыденная привычка получать ренту за протекцию или нужную подпись осталась.
Кроме того, "Роснефть" уже не та второсортная компания, какой она была в конце 90-х. Сейчас это – транснациональная корпорация, крупнейшая публичная нефтяная компания в мире по объемам добычи углеводородов. Возможности по сравнению с 2002 г. неизмеримо выросли, в том числе возможности в сфере обеспечения защиты своих интересов.
Позиция Алексея Улюкаева менялась как направление флюгер при порывах ветра. Сначала он выступал категорически против того, чтобы "Роснефть" – компания с госучастием – покупала "Башнефть". Затем позиция изменилась, было заявлено, что "Роснефть может быть допущена к приватизации, поскольку "формально она не является государственной". Через несколько дней после этого заявления премьер-министр Дмитрий Медведев подписал распоряжение о продаже пакета акций "Башнефти", принадлежащей федеральному правительству, компании "Роснефть".
В конце концов, не важно виновен Улюкаев или нет. Важно, что приватизация по "понятиям" 90-х уже не проводится.