Коллегия Счётной палаты РФ под председательством Татьяны Голиковой рассмотрела результаты контрольного мероприятия «Проверка целевого использования средств федерального бюджета, выделенных в 2011 - 2012 гг. по вопросам выполнения отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений на территории Камчатского и Хабаровского краев». С сообщением по теме выступил аудитор Бато-Жаргал Жамбалнимбуев.
Он отметил, что после введения в действие Лесного кодекса в 2007 г. полномочия регионов в лесном хозяйстве были значительно расширены. При этом главной целью местных властей должно быть сохранение, приумножение лесов и обеспечение получения дохода от их использования.
Хабаровский край - один из крупнейших лесных районов России, в котором лесами занято почти 73 млн. га. В Камчатском крае площадь лесов - 44 млн. га. «В 2011 и 2012 годах на исполнение полномочий в области лесных отношений из федерального бюджета Хабаровскому краю было выделено около 1 млрд руб., Камчатскому краю - 300 млн руб., однако это не помогло достичь поставленных целей», - констатировал Бато-Жаргал Жамбалнимбуев.
Так освоение расчетной лесосеки составило: в Хабаровском крае в 2011 г. - 29%, в 2012 г. - 27,6%; в Камчатском крае -7,4% и 9,5% соответственно. В свою очередь, объем доходов федерального бюджета от использования лесов в 2012 г. по сравнению с 2011 г. в Хабаровском крае уменьшился на 1% - до 614 млн. руб., в Камчатском крае - на 2%, до 45,4 млн. руб. Недоимка по поступлению в консолидированный бюджет платы за использование лесов по состоянию на 1 января 2013 г. по Хабаровскому краю составила 12% от объема причитающихся платежей, в Камчатском крае - 22 %.
Ущерб от незаконных рубок составил на территории Хабаровского края за 2 года почти 1,5 млрд. руб, а возмещен был только 1% от этой суммы. На территории Камчатского края сумма ущерба от незаконных рубок в 2012 г. увеличилась в 14 раз по сравнению с 2011 г. - до 23,3 млн руб. Возмещено лишь 3%.
По словам аудитора, в ходе проверки выявлены факты нарушений региональными властями Бюджетного, Гражданского, Лесного кодексов и других федеральных законов и нормативных правовых актов. К примеру, региональные власти за счет субвенций федерального бюджета профинансировали расходы на заготовку и приобретение лесных семян: в Хабаровском крае в размере 6 млн. руб., в Камчатском крае - 800 тыс. руб. Кроме этого, за счет субвенций федеральной казны на территории Камчатского края региональные власти оплатили мероприятия по выращиванию посадочного материала стоимостью 1 млн. руб.. «Данные нарушения стали следствием согласования данных расходов главным распорядителем бюджетных средств - Рослесхозом», - сказал Бато-Жаргал Жамбалнимбуев.
Аудитор обратил особое внимание на разногласия между Рослесхозом и властями Хабаровского края в части возмещения расходов на тушение лесных пожаров. В 2012 г. у Хабаровского края образовалась кредиторская задолженность в размере 185,4 млн. руб. Это было связано с тем, что фактические затраты на тушение пожаров в 2 раза превысили объем средств, выделенных из федерального бюджета. После обращения губернатора Хабаровского края большая часть задолженности (75%) Рослесхозом региону была возмещена.
По мнению Бато-Жаргала Жамбалнимбуева, решение проблемы обоснованного формирования объема субвенций федерального бюджета регионам вполне возможно. Для этого Минприроды должно установить порядок определения расходов, связанных с реализацией регионами полномочий, переданных с федерального уровня (в расчете на 1 га эксплуатационных и защитных лесов). В свою очередь Рослесхоз должен разработать нормативы этих расходов. «Пока, Рослесхоз вынужден распределять субвенции исходя из выделенных предельных лимитов финансирования, с применением понижающего коэффициента к объемам средств, рассчитанным на основании лесных планов регионов. Это не способствует полному выполнению мероприятий по охране и воспроизводству лесов и влечет образование у регионов кредиторской задолженности и потери лесных ресурсов», - сказал аудитор.
По результатам проверки Счётная палата направила представления Министру природных ресурсов и экологии С.Донскому, руководителю Рослесхоза В. Лебедеву, губернатору Хабаровского края В. Шпорту, и губернатору Камчатского края В. Илюхину. Отчет о результатах контрольного мероприятия направлен в обе палаты Федерального собрания РФ.
Дополнительную информацию по этой проверке вы можете узнать из нашего видеосюжета https://www.youtube.com/watch?v=qXSt08lBTeI
Департамент пресс-службы и информации
Счетной палаты Российской Федерации
22 ноября 2013 года
