Манипуляции, позволяющие обходить федеральный закон "О лотереях", отметили в обращениях к президенту России мэр Москвы Сергей Собянин и губернатор Санкт-Петербурга Валентина Матвиенко. По их мнению, несовершенство законодательства, регулирующего отношения, возникающие в области организации и проведения лотерей, практически лишает контролирующие органы возможности осуществлять плановый контроль за предприятиями игорного бизнеса.
В частности, до сих пор не принят технический регламент на лотерейное оборудование, в результате чего не производится его регистрация и, следовательно, не обеспечивается государственное регулирование данного вида деятельности.
Согласно федеральному закону "О лотереях", проверка соответствия лотерей их условиям и законодательству РФ должна проводиться не чаще, чем один раз в 3 года. В то же время максимальный срок проведения стимулирующей лотереи, согласно части 4 статьи 7 этого же закона, не может превышать 12 месяцев. Таким образом, полностью "выпало" из планового контроля в 2011 г проведение всех стимулирующих лотерей и 4-х всероссийских лотерей из 5-ти, разрешенных Федеральной налоговой службой России.
Другой проблемой является недостаточная правовая регламентация ответственности за незаконную игорную деятельность, отсутствие в Уголовном кодексе РФ /УК РФ/ и Кодексе РФ об административных правонарушений /КоАП РФ/ статей, предусматривающих ответственность за нарушение порядка организации и проведения азартных игр.