Сделать подобный доклад обязательным предложил в ноябре 2008 г президент РФ Дмитрий Медведев в послании Федеральному Собранию. Тогда он счел необходимым "отнести к предметам ведения Госдумы контрольные функции в отношении исполнительной власти, установив конституционную норму, обязывающую правительство ежегодно отчитываться в Госдуме по итогам деятельности и по вопросам, поставленным непосредственно парламентом".
Оценив важность мероприятия, депутаты договорились провести дополнительное пленарное заседание /обычно они проходят по средам и пятницам/, в рамках которого намерены "работать столько времени, сколько понадобится", сказал председатель нижней палаты парламента Борис Грызлов.
Вопросы к главе правительства есть. Фракция "Единая Россия", например, хочет узнать у премьер-министра РФ Владимира Путина, сохранит ли социальное развитие страны приоритет над экономическим. Первый замруководителя фракции "Единая Россия" Татьяна Яковлева, "как социальщик", желает услышать в отчете главы правительства о состоянии социальной сферы, о новых направлениях в деятельности по защите всех слоев населения, о перспективных планах в части повышения благосостояния россиян".
Среди главных тем подготовленных думскими коммунистами вопросов - действия правительства по снижению напряженности на рынке труда и возможные изменения концепции реформы ЖКХ. КПРФ также хочет узнать о том, "собирается ли правительство искать или создавать источники финансирования модернизации" и "какие планируются меры для закрепления молодых специалистов-предметников /выпускников педагогических вузов/ в средних школах России и для улучшения оплаты их труда".
ЛДПР запросила мнение премьера о собственном тезисе о том, что "основной тормоз борьбы с коррупцией - это слишком медленная смена элит в регионах на уровне губернаторов и мэров". "Считаете ли Вы целесообразным проводить регистрацию российских компаний в российских банках на территории РФ?" - так звучит еще один вопрос либерал-демократов.
"Справедливая Россия" ожидает услышать, "какие условия были предъявлены при предоставлении государственной поддержки крупным и сверхкрупным предпринимателям, компаниям и их собственникам по сохранению рабочих мест, по ограничению и запрету на выплаты бонусов менеджменту и как эти условия были выполнены". Справороссам также не ясно, "почему при цене на нефть существенно выше, чем планировалось в проекте федерального бюджета на 2010 год, не запланирована индексация заработной платы бюджетников, денежного довольствия военнослужащих и пенсий военным пенсионерам".
Как сообщили в пресс-службе правительства, "выступление будет содержать подробный анализ антикризисных мер, реализованных в 2009 году, а также оценку текущей социально-экономической ситуации". В.Путин действительно коснулся проблем безработицы, уровня жизни российских граждан, в подробностях описал программу реализованных и запланированных правительственных мер, направленных на поддержку уровня занятости. В 2010 году на решение этой проблемы выделяется 40,5 млрд рублей, а программа мер включает новые направления. Все уровни бюджета работают на восстановление экономики, на поддержку рынка труда, заверил премьер.
В.Путин сообщил, что в 2009 г 50 проц расходов федерального бюджета было направлено на оплату труда бюджетников, выплату социальных пособий, финансирование социальной сферы, образования, здравоохранения, строительства и ЖКХ. Общий объем этих расходов составил около 5 трлн руб или на 1 трлн руб больше, чем в 2008 г. Расходы на развитие национальной экономики в 2009 г составили 1 трлн 150 млрд руб. На обеспечение боеготовности армии и флота, закупки военной техники было направлено 1,1 трлн руб.
В России не осталось пенсионеров, живущих за чертой бедности. Не оправдались также мрачные ожидание по краху оборонно-промышленного комплекса, выпуск военной продукции вырос в 2009 на 13 проц. Меры сработали, уверен В.Путин.
"В 2009 году в России родились 1 млн 762 тыс детей - на 50 тысяч больше, чем годом ранее, смертность уменьшилась на 3 проц", - сообщил председатель правительства. Он напомнил, что в 2008 году "все было совсем наоборот: смертность увеличилась на 8 проц, а рождаемость сократилась на 5,3 проц".
Премьер сообщил также о планах правительства в области социальной политики. Например, предложил продлить выплаты из материнского капитала на текущие нужды еще на год. Кроме того, осенью 2010 года правительство рассмотрит вопрос о повышении заработной платы бюджетникам, денежного довольствия военнослужащих и стипендий студентов с учетом состояния бюджета. В 2010 г средний размер пенсий вырастет на 45 проц, отметил В.Путин, но указал, что необходимо проводить ответственную финансовую политику, обратив внимание, что во многих странах наоборот в период кризиса власти пошли на сокращение и замораживание размеров зарплат и пенсий.
Восстанавливается и автопромышленный комплекс. После 18 месяцев падения объем производства автомобилей в России начал расти", - сообщил В.Путин. "Автопром восстанавливается, на АвтоВАЗе запустили дополнительные конвейеры, чтобы удовлетворить спрос", - сказал он. "Благодаря напряженному труду работников отрасли и своевременной поддержке государства в российском агропроме не было падения", - отметил он. "Наоборот, рост производства составил 1,2 проц",- заявил В.Путин.
"Ситуация действительно была очень сложной. Она и сейчас далека от благополучной. Но все же мрачные прогнозы не подтвердились и вовсе не потому, что нам банально повезло", - отметил глава российского правительства.
Вообще, по мнению главы российского правительства, экономика России после кризиса восстанавливается быстрее, чем в других странах, хотя ее падение было глубже.
Власти страны должны продолжать вести ответственную финансово-экономическую политику, чтобы потом не просить помощи у международных организаций и не терять в результате суверенитет, отметил премьер.
В прошлом году были реализованы масштабные антикризисные меры без секвестирования бюджета, а госгарантии помогли российским компаниям привлечь кредиты на 374 млрд рублей, сообщил В.Путин. Кроме того, Банк развития заработал в 2009 г на всех операциях более 60,2 млрд руб, а "Внешэкономбанк уже вернул государству 175 млрд руб, которые выделялись на поддержку фондового рынка". Доход от размещения средств Фонда национального благосостояния и Резервного фонда за 2008-2009 годы составили 397 млрд руб. Средства, вложенные в американские ценные бумаги Fannie May и Freddy Mac., вернулись с прибылью, а общая прибыль от размещения средств за рубежом составила 20 млрд долл. Доход казны от размещения на депозитах банков временно свободных бюджетных средств в 2009 г составил 19,2 млрд руб. Мы выиграли на кризисе, заявил В.Путин. "Потерь мы не допустили, а прибыль есть", - заявил премьер.
Теперь среди первостепенных задач России – возвращение на траекторию экономического роста, имея в приоритетах макроэкономическую стабильность при эффективном расходовании бюджетных средства, а также поддержку инноваций.
Дефицит бюджета к 2012 должен быть снижен до 3 проц, а дальше надо вернуться к бездефицитному бюджету, нельзя загонять себя в долговую ловушку, уверен премьер. Ради этой цели, правительство РФ в течение 2011-2012 гг проведет реформу бюджетных расходов, в результате которой большая часть средств федерального бюджета будет распределяться по госпрограммам, соответствующим приоритетам государства.
Премьер также отметил рост значения человеческого потенциала, в связи с чем коснулся таких наболевших тем как, система здравоохранение и ЖКХ. Глава правительства обещает наладить более эффективное бюджетное финансирование программ развития образования, здравоохранения, науки и разработать более справедливую модель поддержки регионов страны.
За три года будет выделено 300 млрд руб на приведение всей системы здравоохранения страны в порядок, обещает премьер, при этом 136 млрд руб будут выделено на повышение стандартов медицинских услуг в Фонде обязательного медcтрахования будет создан спецрезерв, который будет расходоваться на региональные нужды.
Среди новых идей - создание специального фонда для неработающих пенсионеров, на лицевые счета которых зачисляться по 1000 рублей в год на медицинское обслуживание.
Власти не откажутся от планов увеличения страховых взносов, ведь их повышение на 2 проц привлечет в систему ОМС 460 млрд рублей. А коммерческие организации в сфере здравоохранения и образования будут освобождены от налога на прибыль до 2020 года.
Правительство РФ рассчитывает завершить обеспечение жильем отставных военнослужащих в 2010-2011 гг, для чего потребуется дополнительно 34 млрд руб бюджетных средств. Первоначально планировалось завершить предоставление квартир этой категории граждан в 2012-2013 гг, однако, по словам В.Путина, есть возможность сделать это в более ранние сроки." В канун Дня Победы могу сказать, мы полностью обеспечим жильем участников войны, вставших на очередь до 1 марта 2005 года. Всего в новое жилье въехало 28 тыс ветеранов. Буквально в эти дни завершается оформление последних квартир",- заявил премьер.
Что касается дальнейшей госполитики в целом, то покупка государством и госкомпаниями активов может попасть под регулирование правительства. "Считаю, любое предложение о приобретении новых активов как государственными структурами, так и госкомпаниями должна проходить особую процедуру, может быть вынесена на уровень правительства", - сказал он. Кроме того, премьер заявил о необходимости дальнейшей поддержки частного бизнеса. "Говорить о подлинной предпринимательской свободе в России конечно же преждевременно", - признал Путин. "Какая может быть свобода, если у нас совсем недавно было 500 лицензированных видов деятельности, 78 проц продаваемых в стране товаров подлежали обязательной сертификации. На каждый чих по сути нужно было получать какую-нибудь справочку", - пояснил премьер.
Он напомнил, что "сейчас количество лицензируемых видов деятельности сокращено до 74, на 50 проц сократилось количество товаров, подлежащих обязательной сертификации". "Но и этого недостаточно", - убежден Путин. Он также недоволен тем, что "сроки согласования крупных строительных проектов доходят до двух лет, а в большинстве европейских странах занимают 3-6 месяцев".
Премьер считает, что развитию бизнеса препятствуют не только всевозможные бюрократические проверки и административные барьеры в законодательстве.
В строительстве будут упрощены требования к строительной документации, ликвидирована монополия госструктур на экспертизу проектов. В сельском хозяйстве пересмотреть порядок введения карантина растений, существенно изменится система лицензирования - лицензии во многих случаях нужно либо отменить, либо сделать их бессрочными.
А рецессия в российской экономике закончена, объявил премьер. Рост ВВП в России по итогам 2010 г ожидается на уровне 3,1 проц, но "есть большая вероятность того, что темпы роста будут выше". По предварительным итогам первого квартала 2010 г рост промпроизводства составил 5,8 проц, а реальные доходы граждан выросли на 7,4 проц.
"Все это позволяет нам сказать, что рецессия в нашей экономике закончена, более того, у нас очень хорошие стартовые условия для дальнейшего движения вперед", - добавил В.Путин, поставивший задачу довести инфляцию до годового уровня в 5-6 проц.
Антикризисный отчет правительства и Центробанка депутаты получили заранее в письменном виде. Формально этот документ охватывает весь 2009-й год, однако по сути новые данные в нем касаются только последнего квартала, а предыдущая информация обобщается.
Кстати, согласно разосланному в СМИ анонсу, в рамках правительственного отчета от фракции КПРФ по вопросу деятельности Центрального банка России выступает депутат Алексей Багаряков. КПРФ предлагает принципиально изменить основную функцию Центробанка, вооружившись практикой центральных банков ведущих экономических держав. Суть инициативы такова: от "защиты" рубля перейти к проведению денежно-кредитной политики, направленной на достижение устойчивых темпов экономического роста, низкого уровня инфляции и безработицы в стране.
Причины для конституциональных изменений, по мнению фракции, предостаточно. Кризис выявил несовершенство механизмов контроля ЦБ за кредитными организациями, а отток капитала из страны превысил все разумные пределы. Действия Регулятора практически не оказали влияния на реальный сектор экономики страны.
Все эти проблемы вызваны статусом Центрального банка, закрепленным в нашем законодательстве. В Конституции страны прямым текстом указано: основная функция Центрального банка – защита и обеспечение устойчивости рубля. О том, что ЦБ должен заботиться о состоянии реального сектора, там вообще не указано. Более того, хочу обратить на это особое внимание уважаемого Председателя Правительства, такое положение противоречит общепринятой мировой практике, считают коммунисты.
Считаем, что основной функцией ЦБ должно быть проведение денежно-кредитной политики, направленной на достижение устойчивых темпов экономического роста, низкого уровня инфляции и безработицы в стране. КПРФ уже подобный законопроект подготовила, но требуется политическая воля для его принятия, поскольку речь идет о поправках в Конституцию страны.
