В ходе проверок выявлены нарушения практически на всех этапах строительной деятельности, в том числе при выделении земельных участков для строительства, проведении государственной экспертизы проектной документации, выдаче разрешений на строительство, осуществлении строительного надзора и вводе объектов в эксплуатацию. При этом уровень коррупционной составляющей остается высоким.
Установлены случаи незаконных отказов в предоставлении земельных участков, непринятия мер для реализации права на получение земли для строительства, нарушения сроков рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков и др.
Так, на территории Астраханской области администрацией муниципального образования "Приволжский район" заявления некоторых хозяйствующих субъектов о предоставлении земель рассматривались от 1 года до 4 лет.
Прокурорами пресечены факты создания органами власти льгот и преференций отдельным хозяйствующим субъектам и несоблюдения порядка организации и проведения торгов. По результатам прокурорской проверки возбуждено уголовное дело в отношении главы администрации муниципального образования "Теучежский район" Республики Адыгея. Чиновник, используя должностное положение, оказал содействие в приобретении местной фирмой земельного участка по заниженной стоимости за 8 тыс. рублей. Между тем, рыночная цена земли превышала 302 млн. рублей.
Прокуроры принимали меры в связи с нарушением сроков проведения государственной экспертизы проектной документации. Так, в Бурятии сроки проведения отдельных экспертиз составляли от 6 до 23 месяцев.
В ходе проверок выявлялись факты нарушения сроков выдачи разрешений на строительство. Так, в Ульяновской области установлены факты выдачи таких разрешений спустя 8 месяцев после подачи заявлений.
Во многих случаях необоснованные административные барьеры предпринимательской деятельности в сфере строительства были связаны с возложением на хозяйствующих субъектов таких излишних обязанностей, как получение не предусмотренных законодательством согласований и прохождение платных процедур. Так, в Республике Башкортостан застройщиков после получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации вынуждали согласовывать ее с 20 организациями.
Прокурорские проверки показали, что значительное количество нарушений закона и прав предпринимателей допускается органами государственной власти и органами местного самоуправления на стадии подключения объектов строительства к коммунальной инфраструктуре. Указанные нарушения связаны с дополнительными обременениями застройщиков, несоблюдением порядка и сроков введения в действие принимаемых тарифов, ненадлежащим контролем за территориальными сетевыми организациями. Например, в Краснодарском, Ставропольском краях, г. Санкт-Петербурге энергоснабжающие организации необоснованно предъявляли застройщикам /инвесторам/ требования по финансированию реконструкции и развитию газораспределительных сетей.
Многочисленные нарушения законов выявлены в деятельности государственных органов, обладающих контрольно-надзорными и разрешительными функциями в сфере строительства /незаконное проведение проверок, необоснованное привлечение к ответственности, излишние административные функции и т.д./. Эти нарушения напрямую создавали препятствия хозяйственной деятельности субъектов предпринимательства. Так, в Белгородской области и Краснодарском крае органы местного самоуправления и муниципальные учреждения незаконно наделялись функциями по контролю за градостроительной деятельностью.
В настоящее время в Камчатском краевом суде рассматривается уголовное дело по обвинению заместителя руководителя инспекции Госстройнадзора в покушении на получение взятки в сумме 500 тыс. руб. за привлечение коммерческой организации в качестве подрядчика на объекты капитального строительства.
Всего в 2009-2010 гг. в указанной сфере прокурорами выявлено более 21 тыс. нарушений, для устранения которых внесено 5,2 тыс. представлений, принесено более 5,3 тыс. протестов, предъявлено около 1 тыс. исков, по требованию прокуроров к дисциплинарной и административной ответственности привлечено более 1,9 тыс. виновных лиц. Кроме того, в следственные органы направлено свыше 80 материалов для решения вопроса о возбуждении уголовных дел.
С учетом актуальности рассматриваемого вопроса надзор за исполнением законодательства органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, а также защита и восстановление прав хозяйствующих субъектов в инвестиционно-строительной сфере остаются под постоянным контролем Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
