Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 17.08.2008 № 92 "Об утверждении порядка допуска перевозчиков, имеющих соответствующие лицензии, к выполнению международных воздушных перевозок пассажиров и /или/ грузов" установлена процедура допуска Росавиацией авиакомпаний к выполнению международных перевозок при наличии согласования выполнения перевозок /проведении согласования/ с назначенным от имени Российской Федерации перевозчиком, в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации. Приказ з арегистрирован в Минюсте России 09.07.2008 № 11949.
Таким образом, данное условие увязывается с требованиями двусторонних соглашений о воздушном сообщении с участием Российской Федерации, являющихся основой правового регулирования международных воздушных перевозок. Указанными соглашениями, в частности, устанавливаются - обязательство авиационных властей в отношении чартерных полетов неназначенных авиапредприятий по маршрутам, эксплуатируемым назначенными авиапредприятиями, принимать во внимание интересы назначенных авиапредприятий таким образом, чтобы не нанести ущерба их интересам на указанных маршрутах.
Вместе с тем, ФАС России считает, что развитие конкуренции на рынках работ и услуг в сфере авиаперевозок снижает риски дискриминационного поведения участников рынка, стимулирует рост перевозок, отвечает требованиям пассажиров, в том числе по цене и качеству услуги, способствует развитию международных экономических отношений.
Принятие решен ий по изменению системы отношений, формат которых регламенти! рован но рмами международного права, требует изменения подходов деятельности антимонопольных органов. Ранее ФАС России и антимонопольными органами стран СНГ в рамках деятельности Межгосударственного совета по антимонопольной политике был подготовлен доклад о "О состоянии конкуренции на рынке авиаперевозок государств-участников СНГ", содержащий рекомендации по либерализации рынка пассажирских авиаперевозок стран-участников СНГ.
Данные рекомендации предусматривают необходимость внесения изменений и дополнений в двусторонние межправительственные соглашения о воздушном сообщении, направленные, в том числе, на снижение ограничений по числу назначаемых перевозчиков, исключение согласования объемов и тарифов перевозок между назначенными авиаперевозчиками, исключение утверждения тарифов авиационными властями договаривающихся сторон, введение в целях исключения дискриминации или несправедливой конкурентной практики экспертизы в антимонопольных органах проектов соглашений для проверки и х соответствия конкурентным правилам.
Доклад одобрен Советом глав правительств Содружества независимых государств, решением которого /от 14.11.2008, г. Кишинев/ правительствам государств-участников СНГ определено при реализации "Основных направлений развития гражданской авиации и мер по повышению безопасности полетов в государствах-участниках СНГ" /утверждены Советом глав правительств СНГ от 22 ноября 2007 года/ учитывать выводы и предложения доклада.
На данный момент в ФАС России предложений в рамках этого поручения от Минтранса России не поступало. Вместе с тем, ФАС России подготовлен проект модельного двухстороннего соглашения, учитывающего необходимые условия конкуренции. Этот документ будет обсуждаться в начале июня 2010 года на Штабе по провидению совместных расследований антимонопольных органов государств-участников СНГ, для последующего представления на рассмотрение Межгосударственного Совета по антимонопольной политике с целью выработки согласова нных предложений антимонопольных органов по кардинальному ул! учшению ситуации на международных рынках авиаперевозок.
