15 июля 2010 года Федеральная антимонопольная служба /ФАС России/ возбудила дело в отношении Федеральной таможенной службы по признакам нарушения части 1 статьи 15 ФЗ "О защите конкуренции".
Основанием для возбуждения дела послужило поступившее в ФАС России обращение ООО "Таможенная карта" с жалобой на необоснованные отказы таможенных органов принимать для оплаты таможенных платежей банковские /таможенные/ карты, эмитированные в рамках платежной системы, организованной указанным координатором эмиссии таможенных карт /Координатор/.
В ходе рассмотрения обращения ФАС России установила, что причиной подобных действий таможенных органов явился изданный ФТС России внутриведомственный документ /Распоряжение/, предусматривающий запрет приема карт к оплате до прохождения Координаторами тестирования их информационного взаимодействия с программным комплексом, установленным в таможнях.
На момент издания Распоряжения функции Координатора выполняли два конкурирующих хозяйствующих субъекта - ООО "Таможенная карта" и ООО "Таможенная платежная система".
ФТС России обосновывает необходимость проведения такого тестирования вступлением в силу изменений в Таможенный кодекс РФ, в соответствии с которыми таможенные платежи должны поступать не на счета таможенных органов, а на счет Федерального казначейства, а также новым порядком заполнения расчетных документов на оплату таможенных платежей.
По мнению ФАС России, эти обстоятельства не являются достаточным обоснованием издания Распоряжения.
Кроме того, представленные вместе с заявлением ООО "Таможенная карта" материалы могут свидетельствовать о намеренном затягивании ФТС России и подчиненными таможнями процедуры прохождения тестирования ООО "Таможенная карта", результатом которых явилось полное прекращение работы данной платежной системы, и представлении преимуществ при прохождении тестирования другому Координатору - ООО "Таможенная платежная система".
Такими образом, ФАС России считает, что в указанных действиях ФТС России содержатся признаки нарушения части 1 статьи 15 ФЗ "О защите конкуренции", поскольку они приводят к ограничению конкуренции среди систем расчетов по таможенным платежам с использованием таможенных карт, а также необоснованному препятствованию осуществлению деятельности ООО "Таможенная карта" в качестве Координатора.
Рассмотрение дела назначено на 30 августа 2010 года.
Напомним, что препятствование Федеральной таможенной службой осуществлению деятельности ООО "Таможенная карта" в качестве Координатора уже являлось предметом рассмотрения в рамках дела о нарушении антимонопольного законодательства. По результатам рассмотрения дела 2 апреля 2009 года ФТС России признана нарушившей пункты 2 и 5 части 1 статьи 15 ФЗ "О защите конкуренции".
В целях прекращения нарушения антимонопольного законодательства ФТС России было выдано предписание об отмене и изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство, а также о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Суд кассационной инстанции 24 марта 2010 года подтвердил законность решения и предписания ФАС России. Однако в настоящее время предписание Федеральной таможенной службой исполнено только частично.
