Дата: 23.09.2010
Автор: АЛЬБЕРТ КОШКАРОВ
Рецидивисты в Пенсионном фонде России
Счетная палата считает, что Антон Дроздов слишком мягко карает нечистых на руку подчиненных
Прославившийся в последнее время коррупционными скандалами и миллиардными хищениями средств Пенсионный фонд России (ПФР), похоже, еще долгое время будет давать следственным органам повод для новых уголовных дел. Как выяснили аудиторы Счетной палаты, проводившие проверку системы внутреннего контроля в ПФР, в шкафах чиновников этого ведомства спрятано еще немало скелетов. Однако все нарушения буквально сходят им с рук: уличенного в растрате или использовании служебного положения сотрудника фонда в худшем случае ждет выговор или служебное замечание. А основная проблема — это высокая рецидивность и повторяемость выявляемых в ПФР нарушений.
Деятельность своих коллег в ПФР контролируют свыше 800 сотрудников, объединенных в две структуры: Ревизионную комиссию (РК) и Контрольно-ревизионные отделы (КРО), существующие при каждом региональном управлении фонда. Если верить аудиторам Счетной палаты, то, несмотря на все законодательные несостыковки и пробелы в методологии, трудятся контролеры ПФР не покладая рук: только в 2006—2008 годах они провели 146 проверок. Чаще всего сотрудников фонда ловят на растратах и нецелевом использовании средств, подлоге и фальсификации документов, заключении контрактов без конкурсов, завышении расходов и даже выплате зар¬плат несуществующим сотрудникам.
Однако руководство фонда не торопится выносить сор из избы. Иначе сложно объяснить, почему при столь обширном списке наказаний для нечестных работников (от выговоров и лишений премий до обращений в правоохранительные органы) максимум, на что может «рассчитывать» провинившийся, — это выговор или штраф. По информации Счетной палаты, с 2006 по 2008 год сотрудники ПФР получили от своего руководства всего восемь выговоров, четыре замечания и четыре штрафа, и только в одном случае руководитель территориального отделения ПФР рисковал своим креслом.
Вряд ли граждане, исправно перечисляющие в ПФР пенсионные взносы, знают о том, что в 2006—2008 годах ревизоры фонда выявили нарушений на 3,4 млрд руб. Аудиторы Счетной палаты квалифицируют нарушения, которые иногда вскрывают в ПФР, достаточно жестко: коррупция, мошенничество, использование служебного положения, что подпадает под соответствующие статьи УК.
Большинство этих фактов были выявлены еще до прихода на пост руководителя ПФР Антона Дроздова, который приступил к исполнению своих обязанностей в августе 2008 года. В прошлом году г-н Дроздов доложил аудиторам Счетной палаты, что только в первом полугодии 2009 года в ходе внутриведомственных ревизий контролеры ПФР выявили нарушений на полмиллиарда рублей, а сумма выявленных нецелевых расходов выросла в шесть раз. Однако аудитор Счетной палаты Владимир Катренко в своей аналитической записке выражает со¬мнение в том, что эта статистика говорит об улучшении качества работы служб внутреннего контроля Пенсионного фонда: то ли в ПФР конт¬ролеры стали работать лучше, то ли сотрудники стали воровать хитрее.
Последнее больше похоже на правду, особенно в свете последних разоблачений высокопоставленных сотрудников ПФР. Так, в феврале этого года по подо¬з¬рению в получении взятки была арестована глава управления ПФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Наталья Гришкевич, а в конце 2009 года правоохранительные органы задержали по делу «о пропавшем миллиарде» руководителя Свердловского отделения фонда Сергея Дубинкина (см. РБК daily от 24.02.10).
«Проведенный анализ показал, что основная проблема — высокая рецидивность и повторяемость выявляемых нарушений — характерна для обеих исследуемых систем внутреннего контроля (РК и КРО. — РБК daily), — пишет Владимир Катренко.
В ПФР вчера РБК daily сообщили следующее: «Все замечания Счетной палаты внимательно рассматриваются и учитываются. Уже есть изменения в работе служб внутреннего контроля, в частности, в 2009 году мы начали создавать единую систему внутреннего контроля, которая основана на принципе функциональной независимости контрольных отделений в регионах от проверяемых региональных отделений. Увеличены сроки проверок и разработаны единые формы реагирования на выявленные нарушения».
Кроме того, по словам представителя ПФР, система внутреннего контроля существует не столько для выявления нарушений, сколько для их профилактики. «Служба внутреннего контроля — это не карательный орган», — уточнили в фонде. Представитель фонда также заявил, что, «как только будет принят закон о статусе фонда, многие замечания ревизоров Счетной палаты будут сняты».
