"Из Южного федерального округа выделяется Северо-Кавказский федеральный округ, в который входят Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Северная Осетия - Алания, Чеченская Республика и Ставропольский край с центром федерального округа в городе Пятигорске", - сказал тогда Д.Медведев в ходе рабочей встречи с А.Хлопониным.
"В ваших руках будут полномочия экономического порядка, полномочия, связанные с исполнением обязанностей вице-председателя правительства России, а с другой стороны — полномочия, связанные с исполнением обязанностей президентской вертикали, то есть те полномочия, которые традиционно принадлежат представителю президента в федеральном округе, – по кадрам, по работе с силовыми и правоохранительными структурами и по всем тем другим вопросам, которые находятся в ведении полномочного представителя", – отметил Д.Медведев. При этом глава государства выражал надежду, что первые результаты работы А.Хлопонина на новом посту будут видны уже в 2010 году.
Годовщина образования СКФО стала темой для размышлений большого количества экспертов, причем одна группа наблюдателей нещадно ругает А.Хлопонина, а другая, наоборот, считает, что полпреду удалось сделать довольно много.
Сам А.Хлопонин накануне побывал с рабочим визитом в Ставрополе, где принял участие в заседании совета по вопросам межэтнических отношений при губернаторе края. Многие отметили, что вполне символично, что столицу ключевого региона округа полпред посетил в годовщину создания СКФО.
В своем выступлении А.Хлопонин, в частности, подчеркнул, что поначалу "мы несколько увлеклись чисто экономическими проблемами, решать которые, безусловно, необходимо. Но, как показали последние события, недооценивать национальный вопрос на Кавказе просто недопустимо".
Кроме того, А.Хлопонин отметил, что свою миссию он видит не в "разборе полетов", а в публичной дискуссии относительно того, как снижать уровень межэтнической напряженности на вверенной ему территории. Прежде всего, по словам А.Хлопонина, выход он видит в повышении образовательной планки, взвешенной идеологии в сфере межнациональных отношений и усилении роли государства в сфере обеспечения законности. "Безнаказанность тех, кто готов раздуть межнациональный пожар – это как раковая опухоль, которая разлагает общество. Значит, подобного быть не должно. И это значит, что надо предвидеть и предупреждать причины для протестных настроений, которые могут возникнуть на этой волне. Закон для всех должен быть законом – независимо от того, какой ты национальности или конфессии. Мы серьезно будем менять ситуацию на Северном Кавказе", – заявил А.Хлопонин, продолжая настаивать на том, что рост вовлеченности населения СКФО в экономическую деятельность снизит уровень националистических, а так и террористических угроз в регионе.
Напомним, что в конце декабря 2010 года было подписано распоряжение правительства России об утверждении плана действий по реализации стратегии с конкретными пошаговыми задачами, стоящими перед федеральным правительством, министерствами и ведомствами, органами власти субъектов СКФО. Это план двухлетней совместной работы органов власти всех уровней по активному развитию таких отраслей, как строительство, ТЭК, сельское хозяйство, туризм, санаторно-курортные услуги, инфраструктура, энергетика, транспорт.
Реализация данного плана предполагает до 2025 года вложение 600 млрд руб, сокращение безработицы в два раза и увеличение собственных доходов регионов в четыре раза.
Между тем за минувший год ситуация на Северном Кавказе сильно обострилась. По словам заместителя генпрокурора РФ Ивана Сыдорука, число преступлений экстремистской направленности выросло в четыре раза. При этом замгенпрокурора отметил, что террористическая активность сейчас отмечается в тех регионах, где ранее число таких преступлений было низким, например в Кабардино-Балкарии.
В свою очередь, глава Следственного комитета России Александр Бастрыкин ранее отмечал, что на Северном Кавказе идет едва ли не война: органы внутренних дел в северокавказских республиках ежедневно несут потери до 5-6 человек.
При этом А.Бастрыкин выразил однозначную поддержку стратегии социально-экономического развития Северного Кавказа, однако подчеркнул, что этих мер будет недостаточно. "С моей точки зрения, надо продумать систему идеологического воздействия на эту проблему", — заявил он.
В свою очередь, летом 2010 года премьер-министр России Владимир Путин заявил, что он не считает, что деструктивные процессы в регионе "зашкаливают за опасный предел", и исключил возможность повторения войны на Северном Кавказе.
"Я не думаю, что для этого есть предпосылки сегодня. Да и сил у них нет ни у кого, кто бы хотел развязать что-то крупное. Они сегодня способны на отдельные теракты — это да, конечно. Способны стрелять из-за угла, взрывать что-то. Но на войну у них нет ни сил, ни средств. И главное, нет поддержки населения", - сказал тогда глава российского правительства.
Как сказал ПРАЙМ-ТАСС Николай Силаев из Центра кавказских исследований МГИМО, "прямой связи между ростом террористических угроз в СКФО и непосредственной деятельностью того же Хлопонина в сфере экономических преобразований в этом регионе нет. Если и есть какая-то зависимость одной проблемы от другой, то она, скорее, косвенная". "Если внимательно изучить программу Хлопонина, то становится понятным, что зримых перемен социально-экономического характера за один год добиться невозможно. План рассчитан на несколько лет", - отмечает он. "Но сделано несколько важных вещей. В СКФО изменилась политическая установка: вместо получения центром лояльности по отношению к себе региональных лидеров любой ценой, в том числе, и заигрываний, оплаченных бюджетными деньгами, мы имеем через год смену акцентов. Теперь акцент делается на развитие региона в структуре экономики всей страны. Изолированности СКФО от других регионов не произошло. Кроме того, важно отметить об еще одной новации: вместо огромных прямых финансовых вливаний в этот отсталый в экономическом плане регион взят курс на развитие инвестиционного потенциала СКФО. Вместо бюджетных вливаний - инвестиционные проекты под гарантии государства. Это очень важное изменение, которое произошло в регионе с приходом туда Хлопонина", - отмечает Н.Силаев.
В свою очередь, Алексей Макаркин из Центра политических технологий сказал ПРАЙМ-ТАСС , что при оценке годичной работы А.Хлопонина в СКФО нужно отметить две важные вещи. "Во-первых, вполне очевидно, что нельзя получить быстрых результатов на Кавказе, причем в любой сфере. Слишком долго этим регионом не занимались", - отметил он. "Во-вторых, за год сделано несколько принципиальных вещей, сформулирован целых набор идей, реализация которых поможет вывести регион из экономической ямы. В частности, государство намерено привлекать в регион инвестиции. Но еще более важным я считаю, что новому руководству СКФО удалось наладить диалог не только с представителями крупных политических элит региона, с представителями кланов, но и со структурами гражданского общества. Пусть последние слабы, но власти их также хотят выслушать", - говорит А.Макаркин. "Давая оценку работе Хлопонина, я хочу отметить, что в течение года шла тихая, профессиональная работа, которая изначально не была рассчитана на какие-то головокружительные успехи", - резюмировал он.
