24 октября Коллегия Счетной палаты Российской Федерации под председательством Сергея Степашина рассмотрела результаты проверки эффективности деятельности государства и компаний-операторов проектов по реализации действующих соглашений о разделе продукции (далее - СРП) за 2010 год С сообщениями выступили аудиторы Алексей Кузьмицкий, Игорь Васильев, Михаил Одинцов, Александр Пискунов и Сергей Рябухин Проверка показала, что в целом реализация СРП в 2010 году эффективнее, чем в предыдущем, но не все планы выполнены, и остаются нерешенными ряд вопросов В 2010 году операторами проектов добыто 14,4 млн тонн нефти и конденсата, что ниже уровня 2009 года на 3 процента Газа добыто на 59% больше - 17 млрд кубометров Но по проекту «Сахалин-1» 2/3 добытого газа закачивается в пласт Планы добычи по отдельным месторождениям перевыполняются, по другим не выполняются Не всегда отклонения соответствуют максимально допустимым Производство СПГ увеличилось по сравнению с 2009 годом почти в два раза и составило 10 млн тонн, завод вышел на проектную мощность Совокупный доход государства от реализации СРП в 2010 году составил 2,2 млрд долларов США, превысив доходы 2009 года на 55% При этом доходы по роялти увеличились на 39% и составили 873 млн долларов США, а по прибыльной продукции снизились на 26% Остается не урегулированным вопрос недоплаты роялти по проекту «Сахалин-2», которая на 31 декабря 2010 года составила более 56 млн долларов США Более того, на Коллегии отмечалось, что тенденция по увеличению суммы недоплаты роялти сохранится и в будущем, если уполномоченные министерства и компания-оператор проекта не выработают единые подходы к ее исчислению и уплате Также на Коллегии обозначалась проблема обеспечения российского участия в проектах По «Сахалину-2» оно обеспечено только на 54%, что не соответствует соглашению По «Сахалину-1» учет формальный, который истинной картины российского участия не отражает Минэнерго России не достаточно эффективно осуществляло функции уполномоченного государственного органа по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере освоения месторождений углеводородного сырья на основе СРП В частности по-прежнему не утверждается в установленном порядке годовой план работы Министерства с включением мероприятий по реализации функций в сфере СРП Позиции представителей государства в управляющих комитетах недостаточно активны Даже их заседания проводятся реже, чем того требуют положения СРП Отсутствует порядок согласования с компаниями-операторами замечаний по результатам проводимого независимого аудита В результате замечания на 868 млн долларов США не согласованы, снижается эффективность затраченных на аудит бюджетных средств В ходе проверки выявлен ряд нарушений природоохранного законодательства, допущенных при реализации проектов на условиях СРП В частности, работы в области обращения с отходами производства и потребления осуществлялись без соответствующих лицензий, не соблюдались требования промышленной безопасности эксплуатации объектов Кроме того компания «Эксон Нефтегаз Лимитед» в 2010 году не осуществляла платежи за негативное воздействие на окружающую среду Остается не урегулированным вопрос об освобождении от уплаты таможенных пошлин при экспорте углеводородов, являющихся долей государства в прибыльной продукции Форма и содержание программы работ и сметы расходов не позволяют достоверно определить: ввозятся товары для целей СРП или нет
Коллегия приняла решение направить представления в Минэнерго России и компании - операторы проектов, а также информационное письмо - в Правительство России и ОАО Газпром Отчет о результатах проверки направляется в палаты Федерального Собрания
Департамент информации Счетной палаты Российской Федерации
28 октября 2011 года
