Открывая совместно с Александром Якобсоном двустороннее заседание Коллегии, Председатель Счетной палаты России Сергей Степашин отметил, что многолетнее плодотворное взаимодействие ВОФК России и Белоруссии по контролю за исполнением бюджета Союзного государства вносит достойный вклад в дело укрепления многопланового торгово-экономического сотрудничества наших государств.
С сообщениями на Коллегии выступили представители контрольных ведомств двух стран, от российской стороны - аудитор Счетной палаты Алексей Кузьмицкий.
Стороны были едины во мнении, что в целом наблюдается улучшение исполнения бюджета Союзного государства. В 2010 году доходы бюджета составили 5 644,2 млн. рублей (100,8% уточненных бюджетных назначений). Кассовое исполнение бюджета составило 5 355,6 млн. рублей (95,7 % уточненной бюджетной росписи) и по сравнению с 2009 годом увеличилось на 8,3 процентного пункта.
По состоянию на 1 января 2011 года остатки средств бюджета на счетах в национальных казначействах государств-участников Союзного государства составили 381,4 млн. рублей и уменьшились по сравнению с началом года на 997,4 млн. рублей, или на 72 процента.
Вместе с тем, остаются отдельные проблемы исполнения бюджета Союзного государства. Не теряют своей актуальности вопросы повышения качества планирования расходов союзного бюджета. Большая часть годовых бюджетных ассигнований была исполнена в ноябре-декабре (51,6%), что не способствует эффективному использованию средств союзного бюджета.
В материалах, представленных на заседании коллегий, отмечается необходимость скорейшей доработки нормативной базы Союзного государства.
До настоящего времени нормативно не урегулированы учет, оценка и управления активами Союзного государства, не определен орган управление собственностью Союзного государства; не решены вопросы возврата задолженности по бюджетным кредитам.
Кроме того, подчеркивается необходимость завершения разработки новой редакции порядка формирования и исполнения бюджета Союзного государства, в том числе определения механизма проведения экспертизы проекта бюджета Союзного государства и уточнения порядка рассмотрения данного проекта Парламентским Собранием Союза Белоруссии и России.
Общая сумма средств бюджета Союзного государства, использованных в 2010 году главными распорядителями (получателями) средств бюджет не по целевому назначению, составила 1 237,9 тыс. рублей, неэффективные расходы –9 864,6 тыс. рублей, иные нарушения – 245 460,8 тыс. рублей.
Коллегиями было уделено внимание вопросам использования средств бюджета Союзного государства, выделенных на реализацию четырех научно-производственных программ. Особо отмечались системные недостатки и нарушения:
неоправданное затягивание сроков разработки, согласования и утверждения программ, несвоевременное внесение изменений в действующие программы. За период 2002 - 2011 годов из предусмотренных к завершению 41 программы в установленные сроки завершены только 25. По 16 программам на год продлены сроки реализации, из них по 8 программам – с увеличением объема финансирования на общую сумму 1 300,7 млн. рублей;
отсутствие действенного контроля со стороны государственных заказчиков за эффективным использованием выделенных средств бюджета Союзного государства, за ходом реализации программных мероприятий и выполнением целевых индикаторов и показателей результативности и эффективности;
отсутствие единого механизма финансирования работ по организационному и научно-техническому сопровождению программ и выделения этих работ отдельным мероприятием в программе. В настоящее время определение затрат на указанные работы осуществляет разными методами: на территории Республики Беларусь в размерах, определенных национальным законодательством, на территории Российской Федерации – в размерах согласно сметам затрат;
отсутствие единого порядка учета и распоряжения правами на результаты интеллектуальной деятельности, созданного в государствах-участниках за счет средств бюджета Союзного государства.
На заседании коллегий был также утвержден План совместных мероприятий контрольных ведомств двух стран на 2012 год.
По результатам заседания Коллегии было принято решение направить информационные письма Председателю Высшего Государственного Совета Союзного государства, Президенту Республики Беларусь Александру Лукашенко и Председателю Совета Министров Союзного государства Владимиру Путину. Для принятия мер по выявленным нарушениям направляется представление Счетной палаты Государственному секретарю Союзного государства Григорию Рапоте, ответственному секретарю Парламентского Собрания Союза Беларуси и России С.Стрельченко, Председателю государственного учреждения «Телерадиовещательная организация Союзного государства» Игорю Угольникову, и.о. Министра промышленности и торговли Российской Федерации Д.Мантурову и руководителю Федерального космического агентства В. Поповкину. Также решено направить обращение в Следственный комитет Российской Федерации.
Заключение Счетной палаты Российской Федерации и Комитета государственного контроля Республики Беларусь по отчету Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2010 год и отчет по результатам проверки использования средств бюджета Союзного государства на реализацию совместных программ и мероприятий направляются в Парламентское Собрание Союза Беларуси и России.
15 февраля 2012 года
