28 апреля сг Коллегия Счетной палаты Российской Федерации под председательством Сергея Степашина рассмотрела результаты проверки финансово-хозяйственной и внешнеэкономической деятельности государственного унитарного предприятия «Калининградский янтарный комбинат», а также вопросов владения и распоряжения имуществом Проверка проводилась совместно с ФСБ России С сообщениями выступили аудиторы Счетной палаты Сергей Рябухин, Игорь Васильев, Алексей Кузьмицкий и Михаил Одинцов На Коллегии отмечалось, что ГУП «Калининградский янтарный комбинат» находится в ведении Минфина России, имеет соответствующие лицензии на разработку недр и является единственной организацией, осуществляющей на законной основе добычу янтаря в Калининградской области, на территории которой сосредоточено более 90 процентов мировых разведанных промышленных запасов янтаря Предприятие, признанное в 2006 г несостоятельным (банкротом), в 2009-2011 гг вышло на устойчивую добычу янтаря-сырца В указанный период было добыто 1026,8 тонн Выручка от реализации продукции в 2011 г составила 961,9 млн руб и увеличилась по сравнению с 2009 г на 57 процентов Общий объем чистой прибыли в 2009 - 2011 гг составил 560,4 млн руб Налоговые платежи в бюджеты всех уровней в 2009 г составили 68,1 млн руб, в 2010 г - 134,2 млн руб и увеличились по сравнению с 2008 годом в 3,9 и 7,7 раза, соответственно Вместе с тем, в ходе контрольного мероприятия были выявлены проблемные вопросы, связанные с экспортом необработанного янтаря и изделий из него Наличие уникального месторождения янтаря в Калининградской области не обеспечивает России приоритетов в области обработки этого минерала Вывоз из страны необработанного янтаря в 2009-2011 гг превысил по стоимости экспорт обработанного янтаря более чем в 15 раз, что свидетельствует об отсутствии эффективной системы и условий его обработки на российской территории На Коллегии отмечалось, что Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 ноября 2007 г № 329-ст, не предусмотрены виды деятельности «переработка янтаря» или «изготовление изделий из янтаря» В этой связи нет однозначного основания по отнесению налогоплательщиков, состоящих на учете в налоговых органах, к данным видам деятельности в целях определения доходов бюджетов всех уровней от названных видов деятельности Отсутствует законодательно утвержденный «Классификатор янтаря по природным и товарным свойствам» Реализация янтаря регламентируется только внутренними документами, разработанными специалистами ГУП «Калининградский янтарный комбинат» Проверка показала, что, хотя комбинат является монополистом в сфере добычи янтаря, его доля экспорта необработанного янтаря за 2009-2011 гг составила всего 16 процентов в общем объеме вывоза Основные объемы экспортной поставки янтаря осуществляются через посредников с использованием различных «серых» схем При этом экспорт в разы превышает объемы закупки официально добытого янтарного сырья у комбината Объемы возмещения НДС в 2011 г из федерального бюджета основным экспортерам превысили их платежи в бюджеты различных уровней на сумму около 85 млн руб Вместе с тем, комбинат в 2010-2011 гг в налоговых декларациях право на возмещение НДС не заявлял В данной связи в материалах Коллегии отмечалось, что в целях эффективного противодействия незаконной добыче и вывозу необработанного янтаря необходимо в первую очередь изменить порядок выдачи и применения лицензий на вывоз янтаря, обеспечив безусловное подтверждение экспортером законности происхождения вывозимых минералов, увязав его с объемами официальной добычи (реализации) ГУП «Калининградский янтарный комбинат» Вопрос о введении вывозных таможенных пошлин и квотировании экспорта целесообразно рассмотреть в 2014 г после упорядочения выдачи лицензий, а также реализации комбинатом программы по переработке мелких фракций янтаря При этом следует нормативно установить понятие «мелкая фракция необработанного янтаря», позволяющее более точно определять янтарь по его размеру, а также ввести обязательность указания данной характеристики в лицензиях на экспорт минерала Проверкой использования федеральной собственности государственного фонда недр и соблюдения природоохранного законодательства был выявлен ряд нарушений и недостатков Так, у ГУП «Калининградский янтарный комбинат» имелись перерывы в сроках действия лицензий на право пользования недрами Пальмникенского месторождения Калининградской области и Малышевского изумрудно-бериллиевого месторождения Свердловской области Нарушались условия лицензионных соглашений На Коллегии отмечалось, что на ГУП «Калининградский янтарный комбинат» недостаточно планируются и проводятся природоохранные мероприятия Фактический объем средств, направленных на выполнение природоохранной деятельности, значительно меньше запланированных показателей Суммарно за период 2008-2010 гг на природоохранные мероприятия было затрачено средств на 43% меньше предусмотренного объема При этом основная доля природоохранных мероприятий не направлена на обеспечение экологической безопасности и охрану окружающей среды Коллегия решила направить представления в Минфин России и ГУП «Калининградский янтарный комбинат», информационное письмо - в Правительство России, а также обращение - в Генпрокуратуру России Информация об основных итогах и отчет о результатах контрольного мероприятия направляются в палаты Федерального Собрания Кроме того отчет и копии актов проверки направляются в ФСБ России
Департамент информации Счетной палаты Российской Федерации
10 мая 2012 года
