"Основные варианты прогноза базируются на относительно благоприятных оценках внешних условий: восстановление мировой экономики темпами 3,3-4,0% в год и стабилизация цены на нефть Urals в диапазоне 97-104 доллара за баррель", - говорится в документе.
Однако министерство проработало и совсем мрачный вариант, когда не исключается спад экономики до 2,7% и отток капитала на уровне 80 миллиардов долларов в 2013 году.
ПЯТЬ ВАРИАНТОВ
Основным сценарием развития министерство традиционно называет умеренно-оптимистичный вариант, который должен стать основой для формирования бюджета РФ на ближайшую трехлетку. Он отражает относительное повышение конкурентоспособности российской экономики и улучшение инвестиционного климата при умеренном увеличении госрасходов на развитие инфраструктуры и ускоренном повышении заработной платы в бюджетном секторе в 2014-2015 годах. Рост ВВП в 2013-2015 годах прогнозируется на уровне 3,7-4,5%.
Консервативный вариант предполагает сохранение низкой конкурентоспособности по отношению к импорту и сдержанное восстановление инвестиционной активности при сокращении реальных государственных расходов на развитие. Сценарий предполагает стагнацию государственного инвестиционного спроса и реальной заработной платы бюджетников и денежного довольствия военнослужащих. Годовые темпы роста экономики в ближайшие три года оцениваются на уровне 2,7-3,3%, что в среднем на 1,2 процентных пункта ниже, чем в основном сценарии.
Еще один вариант, так называемый сценарий форсированного роста, построен для достижения целевого параметра роста производительности труда к 2018 году в 1,5 раза относительно уровня 2011 года. Это предполагает качественный прорыв в улучшении бизнес климата и интенсивный приток иностранного капитала, а также активизацию использования национальных сбережений в сочетании с ростом госрасходов на развитие инфраструктуры и новой экономики. Среднегодовые темпы роста экономики в 2013-2018 годах увеличиваются до 6,1%, в 2016-2018 годах рост ВВП должен достигать почти 7% в год.
Дополнительно проработаны варианты с различной динамикой цен на нефть и темпов роста мировой экономики.
Негативный вариант характеризуется ухудшением динамики мировой экономики (на грани стагнации в развитых странах), хотя он и не предполагает возобновления рецессии. В этих условиях ожидается снижение цены на нефть к 2013 году до 80 долларов за баррель, в 2014-2015 годах предполагается небольшой рост цены на нефть на 1-2% в год. Прогнозируется замедление роста российской экономики в 2013 году до 0,5% при значительном ослаблении курса рубля и в 2014-2015 годы возобновление роста до 2-3%.
"В то же время сохраняется вероятность того, что углубление кризиса в Еврозоне может серьезно затронуть американскую экономику и перерасти в новую волну масштабного банковского и мирового экономического кризиса. На эту новую волну может наложиться падение цен на нефть до 60 долларов за баррель. В этом случае российская экономика может испытать падение ВВП, однако масштабы кризиса будут меньше, чем в 2009 году", - отмечается в документе.
И наконец, самый оптимистичный вариант отражает сохранение относительно высоких темпов роста мировой экономики и мировых цен на нефть – в 2013-2014 годах на уровне 110 и 115 долларов за баррель соответственно с ускорением роста до 120 долларов за баррель в 2015 году. Темпы роста ВВП в 2013-2015 годах могут быть выше базового сценария на 0-0,2 п.п. и оцениваются на уровне 3,9-4,6% в год.
ЕСЛИ ВЕРИТЬ В СВЕТЛОЕ ГРЯДУЩЕЕ
Согласно самому оптимистичному прогнозу в 2013 году ВВП будет расти быстрее, чем в базовом варианте на 0,2 процентных пункта - 3,9% против 3,7% - за счет опережающего роста инвестиций (8,7% против 7,2%) и оборота розничной торговли на (6,35% против 5,4%).
В 2015 году рост ВВП в лучшем случае может составить 4,6%, инвестиций - 8,1%, ритейла - 6,1%.
"Большая часть дополнительного прироста внутреннего спроса будет ориентирована на приобретение импортной продукции. В 2014-2015 годах эффект от ускорения динамики цены на нефть в 2013 году будет практически полностью исчерпан и темпы роста ВВП будут приблизительно соответствовать базовому сценарию", - отмечается в документе.
Увеличение стоимостных объемов экспорта приведет к сохранению сильного курса рубля и его стабилизации на уровне 29,4-30 рублей за доллар.
"Вариант предполагает более сильное присутствие Банка России на валютном рынке для недопущения более быстрого укрепления обменного курса. Несмотря на высокие цены на нефть, профицит счета текущих операций будет сокращаться и к 2015 году составит всего 5 миллиардов долларов за счет более быстрого роста импорта. Предполагаемый в варианте приток капитала в целом будет сохранять устойчивость платежного баланса", - считает министерство.
МРАЧНОЕ БУДУЩЕЕ
Негативный (самый пессимистичный) вариант характеризуется значительным замедлением мирового экономического роста и снижением цены нефти к 2013 году до 80 долларов за баррель, а также сильным замедлением спроса на экспортируемую Россией продукцию.
"Экспортные доходы в 2014 и 2015 годах снижаются приблизительно на 100 миллиардов долларов по сравнению с базовым сценарием, что отражается на быстром ослаблении обменного курса до 39-41 рублей за доллар", - отмечает Минэкономразвития.
По этому сценарию не исключается сохранение оттока капитала в 2013 году, тогда как по основному варианту в следующем году он уже должен стать нулевым.
Меньшая прибыль экспортеров, большее неприятие рисков у инвесторов, а также возможное сохранение оттока капитала могут привести к приостановке инвестиционного роста в 2013 году. В последующие годы рост инвестиций будет находиться на уровне 2,9-5,5%.
Ослабление обменного курса ускорит рост потребительских цен, и инфляция в среднегодовом выражении составит 7-8,5% в 2013-2014 годах. "Усиление инфляционных процессов и снижение потребительской уверенности понизят возможности роста оборота розничной торговли до 1,5% в 2013 году и до 2,7-3,6% в 2014-2015 годах. При этом значительное снижение обменного курса приведет к относительной стабилизации объемов импорта и ускорению роста выпуска несырьевых обрабатывающих производств", - считает министерство.
Цена на нефть по этому сценарию за три года составит 80 долларов, 81 доллар и 83 доллара за баррель соответственно. В 2013 году рост ВВП замедлится до 0,5% и ускорится до 2-3% в 2014-2015 годах. В случае ограничения масштабов коррекции курса рубля торможение роста ВВП может оказаться сильнее, хотя уровень инфляции может оказаться ниже.
... И ЕЩЕ МРАЧНЕЕ
В случае более сильного снижения цены на нефть до уровня 60 долларов за баррель в 2013 году потери российской экономики существенно возрастут, но при этом будут ниже, чем в 2009 году. В целом ВВП России может сократиться на 2,7% по отношению к 2012 году. Наиболее вероятно, что падение цен на нефть до 60 долларов за баррель не будет устойчивым. Нормализация внешних условий и повышение цены на нефть до 75-85 долларов за баррель в 2014-2015 гг. приведет к возобновлению роста ВВП на уровне 2,0-2,9% в год.
"В этом сценарии Россия потеряет в 2013 году приблизительно 30% экспортной выручки по сравнению с 2012 годом. Ухудшение уверенности инвесторов и ожидание снижения стоимости рубля приведут к усилению чистого оттока капитала, который увеличится в 2013 году до 80 миллиарда долларов. Эти тенденции приведут к ослаблению курса рубля в реальном выражении на 15-16% – по отношению к рублю в среднем за год стоимость доллара повыситься до 46 рублей", - говорится в документе.
Такая коррекция обменного курса позволит сохранить положительные значения счета текущих операций. Ослабление рубля существенно ускорит инфляцию, которая в среднегодовом выражении увеличится до 11,9% против 5,2% в 2012 году.
В условиях ухудшения потребительских и инвестиционных ожиданий безработица вырастет до 7,7% с 6,1% в 2012 году. Динамика реальных располагаемых доходов в отличие от предыдущего кризиса примет отрицательные значения, в 2013 году доходы сократятся на 3,7%. На этом фоне ожидается повышение сберегательной активности населения, что в сочетании с сокращением доходов приведет к снижению оборота розничной торговли на 3,8% в 2013 году.
Инвестиционный спрос снизится в еще большей степени в результате снижения доходов экспортеров, замедления кредитной активности и ухудшения общей уверенности инвесторов. Реальный эффективный курс начнет укрепляться на фоне роста заработной платы, инвестиции вырастут на 3,7-7,0%, ожидается оживление роста розничной торговли до 2,8-4%.
А ЕСЛИ ФОРСИРОВАТЬ?
Вариант форсированного роста, созданный для того, чтобы реализовать указы президента РФ и достичь целевого роста производительности труда к 2018 году в 1,5 раза.
"Сценарий требует существенного наращивания инвестиций и увеличение их объема не менее чем до 25% ВВП к 2015 году. Это предполагает качественный прорыв в улучшении бизнес климата и интенсивный приток иностранного капитала, а также активизацию использования национальных сбережений в сочетании с ростом государственных расходов, направленных на развитие инфраструктуры и новой экономики", - отмечается в документе.
Сценарий также предполагает более благоприятные демографические тренды, например, продолжительность жизни возрастет до 72,3 года.
Среднегодовые темпы роста экономики в 2013-2018 годы увеличиваются до 6,1%, в 2016-2018 годах рост ВВП должен достигать почти 7% в год. Промпроизводство будет расти на 4,2%, 4,4%, 5,1%, розничная торговля - на 5,7%, 6%, 6,5% в 2013-2015 годах соответственно. Инвестиции должны вырасти на 8,5%, 11,2% и 13,1% соответственно на ближайшую трехлетку.
Однако это грозит России, увеличением макроэкономической несбалансированности. "Существенно возрастут долги частного и государственного сектора, а сальдо счета текущих операций после 2015 года будет находиться в устойчивых негативных значениях. Это будет повышать уязвимость российской экономики по отношению к внешним шокам", - подчеркивает Минэкономразвития.
Лана Самарина, Прайм
