При этом даже такой "скромный" результат, по версии Российского агентства правовой и судебной информации (РАПСИ), позволяет выделить десятку самых важных и резонансных нормативных актов, которыми пополнился (или вскоре пополнится) законодательный портфель страны в уходящем году.
НАКАЗАНИЕ МИТИНГУЮЩИХ
Серию "нашумевших" законодательных нововведений года открыл "закон о митингах", который был разработан и принят в рекордно короткие сроки. Внесен в Госдуму он был по инициативе "Единой России" сразу после майских праздников, которые были отмечены массовыми выступлениями оппозиции и беспорядками 6 мая на Болотной площади в Москве.
Документ вступил в действие уже в начале июня, как раз накануне очередной акции "несогласных".
За проведение несанкционированных митингов и нарушение правил проведения согласованных с властями акций были установлены штрафы в десятки и сотни тысяч рублей. Ужесточены и сами правила проведения публичных акций – их нарушением может быть признана и порча имущества, включая зеленые насаждения, и попытки скрыть лицо, и появление на мероприятии с алкогольными напитками или в нетрезвом виде.
Могут быть наказаны и участники одиночных пикетов – единственного мероприятия, которое раньше можно было устраивать без разрешения властей. Теперь и "совокупность актов пикетирования" может быть признана "полноценным" публичным мероприятием, если обнаружится, что они объединены "общим замыслом".
Самым неоднозначным нововведением стало признание правонарушением организации "не являющегося публичным мероприятием массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах", если это привело, например, к нарушению санитарных норм или создало помехи для движения пешеходов или автотранспорта.
Вступление в действие закона пока не оправдало самые худшие ожидания представителей оппозиции, полагавших, что это приведет к тотальному запрету легальных уличных мероприятий.
ИЗГНАНИЕ АГЕНТОВ
Продолжил резонансную нормотворческую эстафету в июне-июле так называемый "закон об НКО", который ввел особый правовой режим работы некоммерческих организаций, получающих финансовую помощь из-за рубежа.
Для них были установлены ограничения: более жесткая отчетность и контроль со стороны госорганов, ответственность за нарушение новых требований – как административная (штрафы до 1 миллиона рублей), так и уголовная (до четырех лет лишения свободы).
Закон предложил именовать получателей зарубежной помощи "иностранными агентами". Естественно, что все подпадавшие под действие закона политики и общественные деятели, структуры которых существовали ранее, в том числе и на иностранные гранты, были недовольны данным документом.
Несмотря на волну возмущения, законопроект был принят в рекордно сжатые сроки.
РАЗОБЛАЧЕНИЕ ШПИОНОВ
Другим знаковым документом российского законодательного процесса стал закон, посвященный уточнению составов таких уголовных преступлений, как "государственная измена", "шпионаж" и "разглашение государственной тайны".
Теперь под шпионажем и изменой родине может пониматься любая помощь, оказываемая любым зарубежным организациям, действующим "против безопасности РФ" в целом, а не только в ущерб внешней безопасности, и без упоминания об их явной враждебности, что было прописано в УК РФ ранее.
Кроме того, введена ответственность за "незаконное получение сведений, составляющих гостайну", а наказание за их разглашение может грозить не только тем, кому секреты были официально доверены – по службе или по работе, как раньше, но и всем, кто секреты узнал "иным" способом.
Примечательно, что "иных" способов узнать какую-либо гостайну, даже не ведая об этом, довольно много. Согласно сложившейся в России практике, то, что считается государственными секретами, как это ни удивительно, может предаваться огласке, публиковаться в газетах, интернете, содержаться в выступлениях официальных лиц, при этом не переставая формально оставаться, собственно, секретом.
ОХРАНА ДЕТЕЙ
С сентября вступил в действие еще один нашумевший закон – "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", одобренный еще в 2010 году.
В соответствии с ним производители и распространители любой информационной продукции – газет, журналов, теле- и радиопередач, фильмов, владельцы интернет-сайтов и так далее - обязаны маркировать ее или сообщать об ограничении распространения практически всех категорий информации среди разных возрастных групп малолетних и несовершеннолетних. Соответствующая градация – до 6 лет, до 12 и до 16 – должна устанавливаться в зависимости от "вредности" для детского восприятия тех или иных текстов и изображений, особенно если они включают сцены насилия, могут вызвать тягу к употреблению наркотиков, алкоголя и табака, содержат нецензурную брань и т.д.
Жаркие споры разгорелись после внесения этим летом в закон поправок, предусматривающих введение в России реестра интернет-ресурсов, замеченных в распространении детской порнографии, пропаганде наркотиков и призывах к самоубийству, а также возможность их блокировки. Интернет-сообщество выступило резко против таких мер, расценив их как попытку введения в российском сегменте Всемирной паутины цензуры.
В ноябре этого года реестр при Роскомнадзоре заработал. За месяц в него было внесено более 500 страниц с сомнительным контентом, и принято решение о блокировании более сотни ресурсов, некоторые из которых после "исправления ошибок" возобновляли работу.
Не обошлось без накладок и недоразумений. Периодически из-за технических сбоев, либо не очень внятных претензий, на некоторое время в число "запрещенных" попадали такие известные ресурсы как Youtube, библиотека "Либрусек" и другие.
ВОСПИТАНИЕ ВОДИТЕЛЕЙ
Особое внимание в уходящем году законодатели уделили автовладельцам. Поводом для этого стала трагедия, произошедшая 22 сентября в Москве на Минской улице, когда пьяный водитель насмерть сбил семь человек.
По следам данного инцидента депутатами было подготовлено сразу несколько законопроектов, посвященных мерам воздействия на граждан, позволяющих себе садиться за руль "под градусом".
Среди прочего, были выдвинуты такие предложения, как ужесточение наказания для нетрезвых водителей вплоть до уголовного; увеличение наказания за ДТП со смертельным исходом (до 15 лет колонии); обязательное прохождение теста на употребление наркотиков при получении водительских прав, и, вдобавок, введение регулярного тестирование на наркотики представителей ряда профессий (сотрудников транспортных предприятий, частных охранников и т.д.); введение "штрафных" карточек для водителей с возможностью лишения прав при превышении определенного лимита нарушений.
Стоит отметить, что пока, несмотря на резонансность и актуальность проблемы, ни одно из радикальных предложений депутатов окончательно не принято.
УСМИРЕНИЕ БОЛЕЛЬЩИКОВ
Спортивная общественность весь год с интересом следила за подготовкой "закона о болельщиках", с помощью которого власти надеются навести порядок на трибунах, в первую очередь во время футбольных и хоккейных матчей. ЧП во время их проведения – драки между фанатами или с полицией, оскорбительные расистские выходки в отношении спортсменов и использование пиротехники, оборачивающееся членовредительством и срывом соревнований - давно стали обычным делом.
В частности, авторами закона предложено ввести новую систему, по которой обеспечением порядка на трибунах вместо полиции займутся специально обученные сотрудники – распорядители-контролеры или, как их называют за рубежом, стюарды.
Для самих болельщиков будут прописаны специальные правила, чем-то напоминающие известные каждому гражданину ПДД. Воздействовать на нарушителей предполагается штрафами, административными арестами и новым видом наказания – временным запретом посещать спортивные мероприятия.
В целом депутаты поддержали инициативу и планируют рассмотреть законопроект сразу после новогодних каникул.
С ДУМОЙ ОБ ИЗБИРАТЕЛЯХ
Значительные изменения претерпели в 2012 году партийная и избирательная системы России, требование реформы которых, среди прочего, стало поводом для массовых выступлений оппозиции. На эту тему было принято сразу несколько законов.
Упрощена процедура регистрации политических партий, в том числе резко снижен необходимый порог численности членов каждой из них – с 50 тысяч до 500 человек. В результате количество зарегистрированных политических партий возросло с прежних семи до нескольких десятков. А уведомления о намерении зарегистрироваться подали еще почти двести организаций.
Одновременно в законодательство были возвращены нормы о прямых выборах глав регионов. С 2005 года законодатели отказались от такой практики в пользу системы, по которой губернаторы фактически назначались президентом страны.
Был установлен новый единый день голосования – в сентябре, вместо выделенных для выборов сейчас двух дней – в октябре и марте; в разы увеличено бюджетное финансирование ведущих партий (за которые голосует более 3% избирателей); изменена формула выборов в Госдуму – по-прежнему, только по партийным спискам, но и по пропорциональному принципу в 225 округах.
В ежегодном послании Федеральному собранию президент Владимир Путин предложил вернуться к смешанной системе выборов в Госдуму (она была отменена в 2005 году), по которой депутаты избираются как по партийным спискам, так и в одномандатных округах. Большинство политиков эту идею поддержали, так что реформа политической системы, вероятно, продолжится.
КЛЕВЕТНИКАМ И МОШЕННИКАМ
Не забыли законодатели в этом году и об Уголовном кодексе РФ. В него вновь была внесена масса поправок, самыми значимыми из которых можно назвать две.
Первая, принятая в июле, вернула в УК статью "клевета". При этом несколько ранее, в декабре 2011 года, нижней палатой был принят закон о декриминализации данного деяния, которое было переведено в разряд административных правонарушений.
Вторая новелла заключается в переводе таких преступлений как "мошенничество", "присвоение или растрата" и "причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием" из категории дел публичного обвинения (которые могут возбуждаться следственными органами на основе собранных ими данных и по собственному усмотрению), в категорию "частно-публичного обвинения" (когда дела могут заводиться только при наличии заявления потерпевшего).
Таким образом законодатели отреагировали на жалобы предпринимательского сообщества о том, что правоохранители с помощью этих норм "кошмарят" бизнес, вмешиваясь в гражданско-правовые отношения, заводя "заказные" уголовные дела и подчас занимаясь вымогательством.
УВАЖЕНИЕ К СУДАМ
Несколько важных законов были посвящены развитию российской судебной системы.
В эти дни Госдума завершает рассмотрение законопроекта о введении уже со следующего года новой системы оплаты труда судей. Она предполагает изменение не только порядка начисления средств, но и перестройку системы внутренней судейской иерархии. Будет увеличено - с нынешних шести до десяти - количество квалификационных классов, которые присваиваются судьям в зависимости от занимаемой должности, опыта, профессионализма и прочих заслуг. По мнению авторов законопроекта, это позволит повысить престижность профессии судьи, а также зарплаты людей в мантиях в среднем на 30%.
Другим законом был уточнен порядок назначения на должности председателя Верховного суда (ВС) РФ и его заместителей. Для них был отменен предельный возрастной ценз в 70 лет, а также снято ограничение на право занимать свои должности более двух сроков подряд.
ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС: ОТЛОЖЕННАЯ РЕВОЛЮЦИЯ
Безусловным же рекордсменом по масштабности и значимости для жизни страны в целом и всех граждан в отдельности, безусловно, стал законопроект о внесении поправок в Гражданский кодекс (ГК) РФ, разработка которого велась еще с 2008 года.
Авторы законопроекта предлагали изложить в новой редакции самые фундаментальные положения ГК, посвященные регулированию корпоративных отношений, прав собственности, договорных и обязательственных отношений, финансовой сферы и интеллектуальной собственности, в том числе и в интернете.
Судьбоносным в прямом смысле этот документ мог считаться не только для бизнеса и вообще всех хозяйствующих субъектов, но и для простых граждан, поскольку предлагал новые принципы и правила регулирования в "базовых" сферах повседневной жизни – от имущественных и земельных отношений (причем, это должно было относится не только к владельцам загородных домов, но и к собственникам квартир) до такой простой вещи, как отношения с соседями.
Внесен законопроект в Госдуму был в апреле президентом страны, и вскоре принят в первом чтении. Вступать в действия новые правила, как предполагалось, должны были частично уже с 1 сентября.
Позднее принятие новой редакции ГК было перенесено на осень. В ноябре депутаты неожиданно резко поменяли решение. Масштабный документ был поделен на несколько мелких законопроектов, которые теперь предполагается принимать поэтапно.
До конца декабря решится судьба первого из таких "малых" проектов, причем из него депутаты решили изъять наиболее концептуальные положения.
