Счетная палата провела мониторинг эффективности администрирования налоговыми органами возмещения налога на добавленную стоимость
14 января с.г. Коллегия Счетной палаты Российской Федерации под председательством Сергея Степашина рассмотрела отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг эффективности администрирования налоговыми органами возмещения налога на добавленную стоимость в 2011-2012 гг. в целях анализа реализации задач бюджетных посланий Президента Российской Федерации и основных направлений налоговой политики». С сообщением выступил аудитор Игорь Васильев.
Мониторинг эффективности администрирования возмещения НДС и анализ реализации основных задач, поставленных в бюджетных посланиях Президента Российской Федерации, программных документах органов государственной власти Российской Федерации, относящихся к указанным вопросам, показал, что не в полной мере выполнены задачи совершенствования администрирования НДС, и выявил комплекс нерешенных проблем в сфере возмещения НДС. Так, увеличение доли налоговых вычетов в сумме исчисленного НДС и высокий уровень возврата на расчетные счета налогоплательщиков в общей сумме возмещаемого НДС негативно влияет на доходы федерального бюджета. Недостаточность правового регулирования вопросов администрирования возмещения НДС создает условия для свободы усмотрения участников налоговых правоотношений, формирования противоречивой судебной практики по спорам о возмещении НДС, увеличения фактов неисполнения налоговых обязательств налогоплательщиками и коррупционных рисков. Главным средством уклонения от налоговых обязательств остается использование фирм - «однодневок». Контрольная деятельность налоговых органов по вопросам возмещения НДС недостаточно оптимизирована.
На Коллегии отмечалось, что понятие необоснованной налоговой выгоды и деловой цели получило широкое применение в деятельности налоговых органов и в судебной практике, однако содержание данного понятия не закреплено в законодательстве, что препятствует единообразию правового регулирования. Отсутствуют нормативно установленные критерии, разграничивающие законное уменьшение налоговых платежей и уклонение от налогообложения, также отсутствует нормативно установленная процедура проверки «деловой цели».
В материалах экспертно-аналитического мероприятия отмечается, что недостатки администрирования возмещения НДС ведут к росту расходов федерального бюджета на выплату процентов за несвоевременный возврат НДС (прямых потерь), сумма которых составила на 1 января 2011 года 2,82 млрд. рублей, на 1 января 2012 года - 2,22 млрд. рублей, на 1 ноября 2012 года - 1,42 млрд. рублей.
Коллегия решила направить отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия в палаты Федерального Собрания и ФСБ России.
Департамент информации
Счетной палаты Российской Федерации
18 января 2013 года
