Темпы роста экономики РФ могут достичь и превысить целевой показатель 5%, заявленный премьер-министром Дмитрием Медведевым, только после 2016 года, если страна выберет форсированный сценарий развития и пойдет на смягчение бюджетного правила, говорится в прогнозе долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2030 года, обнародованном Минэкономразвития.
Ранее в январе Медведев поставил амбициозную задачу добиться в ближайшее время стабильного роста ВВП России не менее чем на 5% в год, однако при этом не указал, за счет чего можно этого достичь. Эксперты тогда скептически восприняли заявление премьера, отметив, что на решение проблемы может уйти не один год, поскольку понадобятся структурные реформы.
БЕЗ РЕЗКИХ ДВИЖЕНИЙ
Минэкономразвития подготовило в документе три возможных сценария развития.
Консервативный сценарий (вариант 1) характеризуется умеренными (не более 3,2%) долгосрочными темпами роста экономики на основе активной модернизации топливно-энергетического и сырьевого секторов российской экономики при сохранении относительного отставания в гражданских высоко- и среднетехнологичных секторах. Согласно этому сценарию рост экономики будет снижаться с 3,7% в год (в период до 2015 года) до 2,5% к 2026-2030 годам, а рост инвестиций будет постепенно снижаться от 7% (в период до 2015 года) до 3,6% к 2025-2030 годам.
"Модернизация экономики ориентируется в большей степени на импортные технологии и знания. Расходы на научные исследования и разработки возрастут к 2030 году до уровня не выше 1,3% ВВП. Расходы на образование на протяжении всего периода стабилизируются на уровне 4,8-6,0% ВВП (в том числе бюджетная система – 5,1% ВВП). Расходы на здравоохранение к 2030 году вырастут до 6,2%, в том числе за счет бюджетной системы до 4,9% ВВП. Уровень частных и государственных инвестиций в человеческий капитал будет значительно уступать параметрам развитых стран", - говорится в документе.
Экономика РФ увеличится к 2030 году всего в 2 раза, реальные доходы населения также возрастут в 2 раза, а доля России в мировом ВВП уменьшится с 3,8% в 2012 году до 3,6% в 2030 году.
БОЛЬШЕ, ЧЕМ ГЕРМАНИЯ
Инновационный - базовый сценарий (вариант 2) характеризуется усилением инвестиционной направленности экономического роста и укреплением позиций России в мировой экономике. Сценарий опирается на создание современной транспортной инфраструктуры и конкурентоспособного сектора высокотехнологичных производств и экономики знаний наряду с модернизацией энергосырьевого комплекса.
Согласно этому сценарию рост экономики будет практически стабильным: снизится с 4% в год (в период до 2015 года) до 3,8% к 2026-2030 годам, а рост инвестиций будет постепенно снижаться от 7,3% (в период до 2015 года) до 4,8% к 2025-2030 годам.
"Сценарий предполагает превращение инновационных факторов в ведущий источник экономического роста и прорыв в повышении эффективности человеческого капитала на рубеже 2020-2022 годов, что позволяет улучшить социальные параметры развития. Частные и государственные расходы на здравоохранение возрастают с 4,6% ВВП в 2010 году до 5,9% ВВП в 2020 году и до 7,1% ВВП в 2030 году, расходы на образование – соответственно до 6,3 и 7,0% ВВП (в 2010 году – 5,2% ВВП)", - говорится в прогнозе.
Расходы на науку возрастают с 1,2% ВВП в 2010 году до 3,0% ВВП в 2020-2030 годах, что сопоставимо с параметрами развитых стран. Энергоемкость ВВП по отношению к 2010 году снизится в 2020 году на 26%, в 2030 году на 46%, производительность труда возрастет в 2020 году в 1,6 раза по отношению к 2010 году и в 2030 году – соответственно в 2,5 раза. Среднегодовые темпы роста российской экономики оцениваются на уровне 4,1% в 2013-2030 годах без учета эффекта возможных кризисных шоков в мировой экономике.
По размеру экономики Россия переместится с шестого места в 2011 году на пятое место в 2014 году, а в 2021 году экономика РФ превысит размер экономики Германии.
"Рост экономики будет опираться на активные социальные сдвиги, связанные с ростом среднего класса и "креативных созидательных" слоев общества. Доля среднего класса повысится с 22% в 2010 году до 37% в 2020 и 48% в 2030 году", - отмечается в документе.
В основных сценариях предполагается умеренный рост цен на нефть и другие сырьевые ресурсы (в среднем около 1% в год в реальном выражении в 2016-2018 годах). Цена на нефть Urals в 2020 году достигает 116 долларов за баррель, в 2030 году – 164 долларов за баррель. Это означает, что в реальном выражении цена на нефть в 2013-2030 годах будет находиться в диапазоне 90-110 долларов за баррель (в ценах 2010 года).
Цена на газ при экспорте в дальнее зарубежье в реальном выражении в среднем оценивается в 340 долларов за тысячу кубометров, что превышает уровень 2010-2011 годов. Риски снижения цен на газ, особенно в среднесрочной перспективе, выше, чем риски снижения цен на нефть, что может значительно изменить условия сценариев развития российской экономики.
СКВОЗЬ ТЕРНИИ К ЦЕЛИ
Целевой, форсированный, сценарий (вариант 3) предусматривает реализацию задач, поставленных в майских указах президента РФ по созданию и модернизации 25 миллионов высокопроизводительных рабочих мест к 2020 году, увеличению объема инвестиций не менее чем до 25% ВВП к 2015 году и до 27% к 2018 году, увеличению доли продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в ВВП к 2018 году в 1,3 раза относительно уровня 2011 года, увеличению производительности труда в 2018 году в 1,5 раза, а также увеличение к 2018 году размера реальной заработной платы в 1,6-1,7 раза. При этом заработная плата работников бюджетной сферы и научных сотрудников к 2018 году увеличится до 200% от средней заработной платы в соответствующем регионе.
"Среднегодовые темпы роста ВВП повышаются до 5,4%, что позволит увеличить долю России в мировой экономике до 5,3% мирового ВВП к 2030 году. Сценарий предполагает более интенсивный приток капитала. При этом сальдо счета текущих операций на протяжении всего прогнозного периода будет находиться в отрицательной области, что повышает уязвимость российской экономики по отношению к внешним шокам", - говорится в прогнозе.
Дополнительно сценарий предполагает более благоприятные демографические тренды. К 2030 году численность населения достигнет 150,5 миллиона человек против 141,3 миллиона человек по консервативному сценарию. Численность трудоспособного населения сократится в меньшей степени.
ЖИЗНЬ ПО ПРАВИЛАМ И БЕЗ
Во всех предлагаемых вариантах долгосрочного прогноза используется бюджетное правило при определении предельного объема расходов федерального бюджета. Однако степень жесткости бюджетного правила отличается по вариантам. Так, предельный объем расходов федерального бюджета по консервативному варианту рассчитан, используя бюджетное правило, вводимое с 2013 года. В инновационном варианте используется модифицированное (смягченное) бюджетное правило: с учетом инфляции США при расчете базовой цены на нефть, а также более низким предельным объемом Резервного фонда - 5% ВВП против 7% ВВП.
В форсированном варианте используется вариант бюджетного правила, обеспечивающий финансирование в полном объеме принятых решений и обязательств.
Согласно прогнозам МЭР, дефицит консолидированного бюджета к 2020 году при консервативном сценарии развития составит 0,6% ВВП, при базовом - 1% ВВП, форсированном - 1,4% ВВП. Что касается дефицита федерального бюджета, то он по третьему сценарию будет составлять 1-1,5% ВВП.
Для сравнения в 2011 году был зафиксирован профицит консолидированного бюджета на уровне 1,5% ВВП, профицит федерального бюджета в 2011 году составил 0,8% ВВП, 2012 год был исполнен практически с нулевым балансом (дефицит - 0,02% ВВП).
