Коллегия Счетной палаты РФ под председательством Татьяны Голиковой рассмотрела результаты контрольного мероприятия «Проверка эффективности управления государственной корпорацией «Агентство по страхованию вкладов» приобретенными в процессе осуществления своей деятельности активами в 2012 г. и истекшем периоде 2013 г., в том числе в части их реализации». С сообщением выступил аудитор Андрей Перчян.
Результаты проверки показали, что деятельность ГК «Агентство по страхованию вкладов» (далее - Агентство) соответствует законодательству. Однако Агентство недостаточно эффективно управляет активами, приобретенными в ходе санации коммерческих банков. «Служба внутреннего аудита Агентства уделяла недостаточное внимание контролю за деятельностью по реструктуризации банков», - обратил внимание аудитор.
Балансовая стоимость активов, полученных Агентством от санируемых банков, на 1 января 2012 г. составила 117,7 млрд. руб. За два прошедших года эта цифра сократилась на 11,4 млрд. руб. за счет списания убытков от реализации активов и нереальных к взысканию прав требования к должникам-банкротам (7,8 млрд. руб.), погашения задолженности по правам требования (3,1 млрд. руб.), а также реализации активов путем проведения торгов (0,6 млрд. руб.). В итоге на 1 января 2014 г. балансовая стоимость активов составила 97,7 млрд. руб.
По словам аудитора, Агентство получило от санируемых банков активы низкого качества, которые невозможно реализовать без существенной потери стоимости. Так, за 2012-2013 гг. были реализованы активы на сумму 0,6 млрд. руб. При этом, их балансовая стоимость на момент реализации составляла 1,2 млрд. руб. Таким образом, Агентство получило от реализации активов 48% их балансовой стоимости, что привело к убыткам в размере 0,6 млрд. руб. «Фактически значительная часть активов только создает иллюзию того, что Агентство получило от проблемных банков какие-то ценности. Это фикция, их реальная стоимость не соответствует балансовой, а многие из этих так называемых активов еще и требуют расходов на их содержание», - сказал Андрей Перчян.
По заявлению аудитора, низкое качество активов, полученных Агентством у санируемых банков для последующей реализации, в большинстве случаев связано с действиями владельцев таких банков. «Но привлечь этих лиц к ответственности, в том числе к возмещению причиненных убытков, удается лишь в крайне редких случаях», - сказал Андрей Перчян.
Аудитор отметил, что в проверяемом периоде расходы Агентства по содержанию и улучшению рыночных характеристик низкокачественных активов составили 545 млн. руб. При этом, 147 млн. руб. (27%) из этой суммы составили расходы Агентства на приведение приобретенных земельных участков в состояние пригодное для сельскохозяйственного производства, как того требует действующее законодательство. «Работа Агентства по замещению прав требования на земли сельскохозяйственного назначения оказалась неэффективной из-за их невостребованности и необходимости дополнительных затрат по их содержанию», - сказал Андрей Перчян. Так, в 2013 г. Агентством выставлялись на торги 407 земельных участков в Московской, Свердловской и Тверской областях, однако ввиду отсутствия заявок торги не состоялись. В проверяемом периоде реализовано только 2 земельных участка сельскохозяйственного назначения. «Реализация большинства земельных участков, принадлежащих Агентству, планируется в сроки от 5 до 15 лет с дисконтом от 50% до 90% от их балансовой стоимости. Это ставит под сомнение целесообразность приобретения таких земельных участков взамен прав требования», - подчеркнул аудитор.
Андрей Перчян сообщил, что в проверяемый период восстановление имущественного взноса РФ в имущество Агентства составило 4,8 млрд. руб., между тем, его использование составило 7,8 млрд. руб. Таким образом, произошло уменьшение суммы имущественного взноса РФ на 3 млрд. руб. «В случае увеличения масштабов участия Агентства в работе по предупреждению банкротства банков и принятия на баланс низколиквидных активов возможно дальнейшее увеличение разрыва между суммой использования и суммой восстановления имущественного взноса», - сказал аудитор.
Коллегия Счетной палаты приняла решение направить информационное письмо на имя генерального директора Агентства Ю. Исаева, а также отчеты в Госдуму РФ и Совет Федерации РФ. Кроме этого, Счетная палата рекомендует Агентству обратиться в Госдуму РФ с предложением о продлении полномочий по предупреждению банкротства банков или закрепления их на постоянной основе.
Справочная информация:
Счетная палата провела проверку деятельности Агентства на основании федерального закона от 27.10.2008 г. №175-ФЗ «О дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы в период до 31 декабря 2014 года». Законом разрешается использовать средства федерального бюджета в качестве имущественного взноса Российской Федерации в имущество Агентства для осуществления мероприятий по предупреждению банкротства банков.
