Тамбовская область расположена в центре Европейской части России и как субъект Российской Федерации является частью Центрального федерального округа (ЦФО) и является типичным представителем региона Центральной России. Территория области занимает 34,5 тыс. км2, или около 0,2 % площади Российской Федерации. Основное богатство региона - черноземные почвы. Вследствие этого, а также благоприятных климатических условий бÓльшая часть территории области занята сельскохозяйственными угодьями (около 80 %, из которых на долю черноземов приходится 87 %). Область бедна полезными ископаемыми, исключением является крупное месторождение ильменит-рутил-циркониевых песков (сырья для производства титана и циркония), а также фосфоритов, известняков и торфа.
В 2016 году при примерно 0,7 %-ной доле в населении страны на Тамбовскую область пришлось 0,5 % ВРП России (как суммы регионов, 2015 год ), 0,3 % объема промышленной продукции, в том числе 0,4 % продукции обрабатывающих производств, 2,1 % продукции сельского хозяйства, 0,7 % инвестиций в основной капитал.
По оценке Росстата общая численность постоянного населения Тамбовской области на 01.01.2017 составила 1040,3 тыс. чел., удельный вес городского населения - 60,5% (629,4 тыс. чел.), плотность населения - 30,2 чел./км2. Наблюдается отрицательная динамика численности населения области: в период 2000-2017 гг. она уменьшилась на 191 тыс. чел. и составила 84,5 % от уровня 2000 года, в том числе за последние 5 лет - на 42 тыс. чел. Причем эта негативная динамика характерна как для сельского, так и для городского населения.
Наиболее крупными населенными пунктами Тамбовской области являются города Тамбов - 290,4, Мичуринск - 93,7, Рассказово - 43,8, Моршанск - 39,4, Котовск - 30,4 тыс. чел.
Особенности природных условий и экономико-географическое положение предопределили основные характеристики экономики области, развитие её социальной системы и системы расселения.
Область характеризуется высоким темпом роста экономики на протяжении более чем десятилетнего периода: за 2005-2015 годы он составил 106,1 %, тогда как в целом по Российской Федерации и ЦФО он был примерно наполовину меньше - 103,3 %. При этом общий трендовая характеристика данного показателя в Тамбовской области имеет положительные значения, тогда как для России она негативна (рисунок 1). Отметим также, что более высокий темп роста экономики за указанный период отмечен в ЦФО лишь у Белгородской области (107,3 %). По итогам 2015 г. ВРП Тамбовской области превысил докризисный объём (2008 года) почти на 45 %.
Рисунок 1 - Индекс физического объема ВРП и его тренды в РФ и Тамбовской области в период 2005-2015 гг. (в процентах к предыдущему году)
Ожидается, что по результатам 2016 года область, несмотря на негативные тенденции в экономике страны (продолжение падения ВВП на 0,2 %), всё же продемонстрирует незначительный прирост ВРП на 0,4 % (по отношению к предшествующему году) .
В структуре валового регионального продукта Тамбовской области в 2015 году основными видами экономической деятельности являлись: «Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство» (25,8 %, тем самым превышая в пять раз средний уровень по Российской Федерации в целом - 5,2%); «Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования» - 15,6 %; «Строительство» - 14,6 %; промышленность - 14,3 % (вдвое уступая среднему уровню по Российской Федерации - 31,9 % ), в том числе обрабатывающие производства - 12,6 % (Рисунок 2). В целом на сферу услуг в структуре ВРП области пришлось 37,3 %, что на четверть ниже среднего уровня в Российской Федерации - 46,3%.
Рисунок 2 - Структура ВРП Тамбовской области в 2015 году
Структура экономики области претерпевает в последние годы существенные изменения, в первую очередь, в направлении роста доли сельского хозяйства (это особенно резко проявилось в последние 2-3 года) и строительства, снижения доли ВЭД «Транспорт и связь», промышленности и сферы услуг (рисунок 3).
Рисунок 3 - Динамика структуры ВРП Тамбовской области
в период 2004-2015 годов
Объемы выпуска промышленной и сельскохозяйственной продукции в денежном выражении в Тамбовской области сопоставимы: в 2016 году объем отгруженной продукции промышленности составил около 152 млрд. руб. (в том числе около 10 % из них - «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды»), продукции сельского хозяйства - примерно 117 млрд. руб.
Обрабатывающая промышленность представлена главным образом пищевой и лёгкой промышленностью (55-60 % объёма отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами, из них примерно 4-4,5 проц. пункта - лёгкая), машиностроением (примерно четверть), химической промышленностью (около 6 %), промышленность строительных материалов.
ВЭД «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» (сектор Е ОКВЭД) представлен электроэнергетикой в составе электростанций (в том числе 2 ТЭЦ) и котельных общего пользования, промышленных и прочих предприятий. По данным Росстата в 2016 году общая мощность всех электростанций области (160 единиц, включая работающие в децентрализованной зоне и передвижные (последних 27 единиц)) достигала 437,4 тыс. кВт, они выработали 1102,8 млн. кВт.ч электроэнергии.
Сегмент добычи полезных ископаемых играет в области крайне незначительную роль. Объем отгруженной продукции этого ВЭД составил в 2016 году всего лишь 0,35 млрд. руб. Добываются нетопливные, нерудные полезные ископаемые.
В силу своих структурных особенностей обрабатывающая промышленность области в кризис 2008-2009 годов испытала только снижение темпов роста, но её динамика осталась положительной. В последующие годы она продемонстрировала высокие ежегодные темпы роста, составляющие 108,9% (в том время как по стране они составили 102,9 %, а в ЦФО - 103,7 %) - рисунок 4.
Рисунок 4 - Динамика изменения индекса производства в обрабатывающей промышленности России и Тамбовской области
Как было отмечено выше, сельское хозяйство является ведущим сектором экономики региона. Продукция, произведенная в Тамбовской области, занимает 2,1 % от общей продукции сельского хозяйства в целом по России и 8,2 % - по ЦФО (предварительные данные за 2016 год). Примерно 37 % этой продукции приходится на более электроёмкое (по сравнению с растениеводством) животноводство. Поголовье крупного рогатого скота составляет 4,5 %, свиней - 9,5 %, птицы - 5,0 % от общего поголовья на территории ЦФО. На долю Тамбовской области приходится более 7 % общего объема производства мяса и мясопродуктов (в убойном весе) в ЦФО, молока и молочных продуктов - около 4 %, яиц - 2-3 %, почти 12 % зерна и зернобобовых, сахарной свеклы - примерно 17%, подсолнечника - 20-23%, картофеля - 5-6 %. На протяжении 2012-2016 годов средний темп роста производства продукции сельским хозяйством был очень высоким и составил 107,9% , в том числе 103,5% - в растениеводстве и 116,7 % - в животноводстве. По энерговооруженности труда в сельском хозяйстве (энергетические мощности в расчете на 1 работника) Тамбовская область делит вместе с Рязанской областью второе место в ЦФО (101 л.с. против 77 л.с. в среднем по ЦФО в 2015 году).
Экономико-географическое положение области предопределяет её важные транзитные функции и соответственно существенную роль транспорта в экономике.
По территории области проходят железнодорожные магистрали республиканского и регионального значения протяжённостью 738 км. Основные, самые грузонапряжённые, участки железной дороги электрифицированы.
На территории Тамбовской области сформировалась развитая трубопроводная сеть. Здесь проходят магистральный нефтепровод «Дружба» и нефтепродуктопроводы Самара-Сумы и Самара-Ужгород, а также газопроводы Уренгой-Ужгород, Средняя Азия-Центр, Саратов-Москва.
За пять лет (с 2012 по 2016 год) объём инвестиций в основной капитал в Тамбовской области рос в среднем с темпом 103,3 % ежегодно. По доле инвестиций в основной капитал к ВРП Тамбовская область в период 2008-2015 годов (37,9 %) занимает первое место среди регионов ЦФО. За 2016 год объём инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования составил 107 млрд. рублей, или 85,4 % к предыдущему году в сопоставимых ценах (последние два года инвестиции в сопоставимых ценах падают). В структуре инвестиций по крупным и средним организациям в период 2011-2015 гг. наибольшую привлекательность для инвесторов представляли объекты сферы услуг - около 26 %; транспорта и связи - 22 %, сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства - 21 %.
Среднегодовой темп роста общей площади жилищного фонда области составил в период 2012-2016 гг. 101,6%. По вводу в действие общей площади жилых домов на 1000 человек населения в период 2011-2015 гг. область занимает в ЦФО пятое место, существенно опережая средний уровень по ЦФО в целом (соответственно 661 и 550 кв.м). Примерно 57 % общей площади жилья (более 16 млн м2) сосредоточено в городах, из них 45,5 проц. пункта приходится на столицу региона - город Тамбов.
Основные показатели социально-экономического развития Тамбовской области в период 2010-2016 годов приведены ниже в таблице 1.
Таблица 1 - Основные показатели социально-экономического развития Тамбовской области в период 2010-2016 годов
Источник данных: Росстат и Тамбовстат.
1 - предварительная оценка Управления экономической политики Тамбовской области в прогнозе социально-экономического развития области на 2017 и плановый период 2018 и 2019 годов;
2 - за период 2011-2015 годов;
3 - окончательные данные Росстата за 2010-2015 гг.,
4 - данные за январь-декабрь 2016 год.
5 - предварительные данные.
На фоне описанного роста экономики проходит процесс подключения новых потребителей электроэнергии в энергосистеме области, так называемый процесс «технологического присоединения» (ТП). Основой этого процесса является подача потребителями заявок на подключение в электросетевые организации.
Каковы же объемы этих заявок на ТП, их структура по видам экономической деятельности (ВЭД) и категориям мощности, прослеживается ли явно зависимость между ними и общеэкономической ситуацией в регионе? В этой связи представляет интерес рассмотрение динамики объема и структуры всей совокупности заявок на ТП в Тамбовской области за последние годы.
Информационной основой такого анализа являются данные, собираемые с 2012 года Росстатом в рамках ежегодного государственного статистического наблюдения по форме №23-Н «Сведения производстве, передаче, распределении и потреблении электрической энергии». Уже на протяжении полутора десятилетий указанная форма является базовой для построения электробалансов субъектов Российской Федерации и страны в целом. Однако именно с отчета за 2012 год она стала включать раздел 5, содержащий данные о заявках, заключенных договорах на технологическое присоединение и фактически подключенных потребителях. Данные приводятся в разрезе укрупненных ВЭД и по диапазонам присоединяемой мощности: до 15 кВт включительно, 16-150 кВт, 151-670 кВт, свыше 670 кВт. Отнесение заявок (договоров) к указанным категориям заявителей по мощности осуществляется исходя из обозначенной в заявке (договоре) максимальной мощности (максимальной единовременной нагрузки) присоединяемых энергопринимающих устройств. В разделе приводится также информация о стоимости подключения по заключенным и фактически исполненным договорам, сведения об общем количестве дней, прошедших с даты заключения договоров на технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства до даты подписания акта об осуществлении технологического присоединения в отчетном году.
Респондентами указанного раздела являются организации категории «Сети» и организации, возложившие на себя функции сетевой организации, осуществляющие регулируемый вид деятельности по технологическому присоединению к объектам электросетевого хозяйства в отчетном году . В разделе 5 ими отражаются данные, характеризующие договорные отношения по поводу технологического присоединения с хозяйствующим субъектом, являющимся конечным потребителем регулируемых услуг. Взаимодействие (по договорам) между сетевыми организациями и иными юридическими лицами, осуществляющими технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства, в указанном разделе формы не должно отражаться для исключения дублирования информации по заявкам на ТП.
Практика показывает, что данные по заявкам на ТП в значительной своей части свидетельствуют о «потенциальных» намерениях потребителей подключиться к объектам электросетевого хозяйства, но это вовсе не означает, что договор будет заключен и подключение будет осуществлено в указанные в заявке сроки. Уже срок действия выдаваемых сетевой организацией технических условий для подключения предусматривает возможность временнóго лага: он составляет по нормативным документам от 2 до 5 лет.
Для прогноза спроса на электроэнергию более важны графы, которые содержат данные о количестве заключенных в отчетном году договоров на ТП. Заключение договора в большей мере, чем заявка, является указанием на «серьезность» намерений нового или действующего потребителя к реализации проекта и последующему потреблению электроэнергии, а также готовность сетевой организации обеспечить подключение в указанные в заявке/договоре сроки. Правда, практика показывает, что по некоторым договорам на ТП, особенно крупных потребителей, сроки нарушаются и выходят за рамки оговоренных нормативным документом границ .
В свою очередь, данные по фактическим подключениям не дают информации о планах потребителей, а демонстрируют процесс, который имеет «корни» в недалеком, но все же прошлом. Кстати, опыт показывает, что реальный запуск заявленного объекта (с существенным по факту потреблением электроэнергии) нередко запаздывает относительно сроков, указанных в заявках и договоре, на 1-2 года и более длительное время (иначе говоря, потребитель находится в «спящем» режиме в течение этого срока). Планируемый в инвестиционной программе сетевой организацией срок постановки объектов электросетевого хозяйства под напряжение может также отодвигать время начала активного потребления электроэнергии заявленным объектом.
Обработанный массив информации Росстата в целом по всем заявкам, договорам и фактическому исполнению подключений графически представлен на рис. 1, 2, 3 и в таблице 1.
Табл. 1. Сводные данные о заявках, договорах и присоединенной мощности в период 2012-2016 годов в Тамбовской области
Таблица демонстрирует, что общий объем максимальной мощности, указанный в 10,7 тыс. заявок, составляет за рассматриваемое пятилетие 845 МВт, а по заключенным договорам (9,5 тыс. единиц) - 418 МВт. Объем фактически подключённой мощности достигает 247 МВт, т.е. доля подключенной мощности потребителей за указанный период условно составляет около 29% от заявленной на технологическое присоединение. Указанные мощности, конечно, приводятся без коэффициентов совмещения на уровне центров питания (без учета коэффициента участия заявленных нагрузок в максимуме нагрузки региональных энергосистем ).
В отношении всех показателей можно отметить высокую волатильность: подача заявок и исполнение договоров происходит весьма неравномерно по годам. Например, в 2015 году было заключено договоров на 62 % больше, а присоединенная мощность оказалась на 17% ниже, чем в предыдущем году. В значительной степени это зависит от структуры поданных заявок по категориям мощности, т.к. с увеличением заявленных потребителями мощностей сроки реализации заявок растут (об этом подробнее ниже), и с определенным лагом в сроках выполнения подключений.
Рис. 1. Динамика численности заявок, договоров и присоединений и их мощности в целом по Тамбовской области
На рис. 1 видно, что за рассматриваемый период число заявок и объем совокупной максимальной мощности, указанный в заявках и договорах на ТП, имеет тенденцию к понижению, тогда как подключения демонстрировали скорее восходящий тренд, пик их совокупной мощности был сформирован в 2016 г. (60,4 МВт). В целом динамика мощности заявок на ТП отражает кризисные явления в экономике страны, начавшиеся проявляться со второй половины 2012 года, а также снижение экономической активности на территории Тамбовской области. Число заявок по всем категориям потребителей достигает пика в 2014 году.
Рис. 2 иллюстрирует изменение структуры запрашиваемой потребителями мощности по её категориям и с разделением на «стадии» заявок, заключенных договоров и фактического подключения.
Рис. 2. Структура мощности по категориям заявок, договоров на ТП и фактических присоединений за период 2012-2016 годов
Из рисунка следует, что основной спрос на подключение на всех указанных «стадиях» реализации этого процесса формируют крупные потребители с заявленной мощностью свыше 670 кВт. Однако, их доля снижается с 62,4 % на стадии заявок до менее чем 41 % на стадии фактического присоединения, в то же время доля мелких заявок мощностью до 15 кВт вырастает более чем в два с половиной раза (с 7,8 до почти 21 %). Это ожидаемо, так как подключение потребителей мощностью до 15 кВт имеет приоритет по стандартным срокам (в соответствие с уже упомянутым постановлением №861), а их подключение часто не имеет тех технических ограничений, какие имеет подключение крупных потребителей, даже несмотря на то, что доля мелких заявок по числу является преобладающей - в среднем по годам около 80% заявок и 84% всех договоров (при малой доле по мощности, указанной на рис. 2).
Распределение общей присоединяемой мощности (по заключенным договорам) по ВЭД свидетельствует о преобладании в этой структуре категории «Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство» и «Строительство» (в среднем 28-29 % в рассматриваемый период). Эта динамика отражает интенсивное развитие сельскохозяйственного производства, которое наблюдается в Тамбовской области и находящее отражение в экономических показателях, представленных выше (рис. 3).
Рис. 3. Динамика структуры присоединяемой мощности по заключенным договорам на ТП по видам экономической деятельности
Следующим идет ВЭД «Прочие виды деятельности» (23 %), который включает в себя не только потребителей сферы услуг, но и в соответствие с указаниями по заполнению формы 23-Н «...физических лиц, индивидуальных предпринимателей, садовые товарищества, гаражные кооперативы и других заявителей без возможности определения вида их экономической деятельности». Скорее всего, к этому же сегменту в итоге, по прошествии определенного времени, примкнет и часть раздела «Строительство», т.к. обычно после завершения, например, жилищного строительства дом с баланса строительной организации, которая формировала заявку на подключение, переходит на баланс эксплуатирующей (обслуживающей) жилищный фонд организации, и фактически подключенная нагрузка становится нагрузкой бытового сектора и в меньшей степени сферы услуг (встроенные в жилые дома объекты).
Вместе с оптовой и розничной торговлей, выделенной в специальный раздел, доля сферы услуг, населения и индивидуальных предпринимателей достигает в среднем 34 % по годам рассматриваемого периода. Такая величина отражает сложившиеся реалии развитие услуг вместе с жилищным строительством. В рассматриваемый период на фоне среднегодовых темпов прироста продукции сельского хозяйства на уровне 7,9 % (см. табл. 1) наблюдается адекватный им очень высокий ежегодный темп прироста электропотребления - 20 %.
К сожалению, короткий временной ряд не позволяет уверенно судить о четкой взаимосвязи между экономической ситуацией в стране и объемом мощности крупных заявок; мелкие, как представляется, в таком анализе не должны участвовать, т.к. они во многом связаны с, по сути, бесплатностью подключения (символические 550 руб. за подключение).
Категория крупных потребителей закономерно занимает основное место (более половины - 51 %) в выручке сетевых компаний, получаемой ими за подключение к сетям. Доля мелких потребителей с льготной стоимостью подключения крайне незначительна - менее 4 % (рис. 4).
Рис. 4. Структура стоимости услуг по технологическому присоединению к объектам электросетевого хозяйства в соответствии с заключенными договорами по категориям мощности заявителей
Отметим неблагоприятную для потребителей тенденцию повышения средней стоимости подключения к объектам электросетевого хозяйства по фактически исполненным договорам: в рассматриваемый период она выросла в среднем с 692 до 1071 руб./кВт подключенной мощности, то есть более чем 1,5 раза (рис. 5). Это произошло в основном из-за резкого роста стоимости подключения в 2016 г. в группе потребителей класса 151-670 кВт. Наименьшая стоимость подключения по фактически исполненным договорам отмечается в группе мелких потребителей до 15 кВт (около 360 руб./кВт в среднем за период) и группе крупных потребителей свыше 670 кВт (около 507 руб./кВт в среднем за период).
Рис. 5. Динамика стоимости подключения 1 кВт мощности (с НДС) по фактически исполненным договорам на ТП по категориям мощности заявителей
Впрочем, тенденция повышения стоимости подключения заявителей происходит на фоне увеличения в Российской Федерации цен на продукцию (затраты, услуги) инвестиционного назначения. За рассматриваемый период по данным Росстата они выросли почти на 37% (декабрь конца рассматриваемого периода к декабрю 2011 года).
Прослеживается благоприятная общая тенденция снижения сроков исполнения договоров на ТП для всех категорий потребителей по мощности. Об этом свидетельствуют данные, представленные на рис. 6. Сроки исполнения договоров с крупными потребителями примерно в два-три раза выше, чем аналогичные сроки для потребителей категории до 15 кВт, что собственно и отражает требования нормативного документа, приведенного ранее. Из-за преобладания в договорах на подключение малых потребителей с заявленной мощностью до 15 кВт средний срок подключения по всем указанным категориям заявителей практически совпадает с продолжительностью подключения для этой категории.
Рис. 9. Динамика сроков подключения по фактически исполненным договорам на ТП
по категориям мощности заявителей
Автор Антонов Н.В.
1- Первая оценка ВРП за 2016 год будет опубликована Росстатом только в 2018 году.
2- По оценке в прогнозе социально-экономического развития области по форме 2-п на период 2017-2019 годов, подготовленном Управления экономической политики Тамбовской области осенью 2016 года.
3- Промышленность включает в себя «Добычу полезных ископаемых» (раздел С ОКВЭД), «Обрабатывающие производства» (раздел D), «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» (раздел Е).
4- С 2010г. (года «отскока» промышленного производства после глубокого кризиса 2008-2009 гг.) произошло снижение доли промышленности в ВРП области на 1 проц. пункт (снижение по РФ в целом составило 0,5 проц. пункта).
5- Традиционно включает в себя следующие ВЭД: «Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования», «Гостиницы и рестораны», «Финансовая деятельность», «Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг», «Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение», «Образование», «Здравоохранение и предоставление социальных услуг», «Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг».
6- И близкий к этому темп (106,7 %) держится уже на протяжении последних 16-ти лет, начиная с 2000 года.
7- Всё это организации, не относящиеся к субъектам малого предпринимательства, средняя численность работников которых превышает 15 человек.
8- В «Правилах недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, … правилах технологического присоединения энергопринимающих устройств …» (постановление Правительства Российской Федерации №861 от 27.12.2004 г.), указано (с редакции от 14.02.2009 г.), что срок исполнения договора технологического присоединения крупных потребителей (не ниже 670 кВт) должен составлять не более 4-х лет.
9- «Условно», так как часть заявок из рассматриваемого списка за указанную пятилетку могла не дойти до стадии не только фактического подключения, но и до стадии заключения договоров, а в фактических подключениях участвовали и заявки предыдущих лет по отношению к рассматриваемой пятилетке.
10- Так, у Системного оператора ЕЭС эти коэффициенты для разных типов крупных потребителей колеблются от 0,2-0,3 до 0,5-0,6. Для сравнения максимальная нагрузка энергосистемы Тамбовской области составила в 2016 г. 619 МВт.
