МОСКВА, 29 дек — ПРАЙМ. Ростуризм подготовил проект обновленного закона о туризме. Документ опубликован на портале regulation.gov.ru.
"Необходимость создания нового полноценного отраслевого закона назрела давно. Действующий закон о туризме сильно устарел, не отвечает современным реалиям рынка, не помогает решать актуальные задачи отрасли, содержит много серых зон, недостаточно защищает права туристов", — прокомментировала журналистам глава Ростуризма Зарина Догузова.
НОВЫЕ ТУРИСТЫ
В проекте обновлено само понятие "турист".
"Теперь это гражданин, который путешествует от 24 часов до года (раньше до полугода)", — сообщили в Ростуризме.
"Это позволяет синхронизировать понятие с общемировыми нормами, то есть получать более релевантную картину, где находится наша страна в общемировой туристической статистике. Благодаря этому мы сможем еще более эффективно отстраивать программы развития и механизмы господдержки", — пояснили в ведомстве.
НЕВОЗВРАТНЫЕ ТАРИФЫ
Впервые в новом законе предлагается ввести невозвратный тариф для отелей.
"Гостиницы могут предлагать услуги по минимальным ценам по аналогии с авиаперевозчиками. Выиграет в итоге турист, плюс удобно бизнесу – привлекать дополнительных клиентов", — рассказали в Ростуризме.
Проект также впервые вводит в правовое поле понятие туристических агрегаторов. "Благодаря этому агрегаторы будут указывать на своих электронных площадках более полную и корректную информацию для потребителей, например, реальное количество звезд, которое получил тот или иной отель, а не то, которое он сам решил указать при регистрации в системе", — пояснили в ведомстве.
В проекте нового закона также расширено понятие "средство размещения": теперь в него входят гостевые дома, кемпинги, включая модульные отели, а также специализированные транспортные средства размещения — круизные суда и поезда.
ТУРИСТИЧЕСКИЕ ПРОДУКТЫ И МАРШРУТЫ
Ведомство предлагает изменить определение туристического продукта. Если раньше это было проживание плюс транспорт, то в новом законе это проживание плюс любая другая туристическая услуга.
"Благодаря новому, более широкому понятию турпродукта все туристы будут лучше защищены с юридической точки зрения. Второй момент – мы обеляем рынок, турфирмы больше не смогут продавать туристические услуги, не вступая в реестр", — пояснили в пресс-службе Ростуризма.
Впервые прописаны понятия экскурсии и экскурсионной деятельности, туристического маршрута. Будет создана градация маршрутов по статусу (национальные и региональные), а также по степени сложности, сформирован реестр маршрутов и прописаны требования к ним по безопасности и качеству. Таким образом, турист, отправляясь по определенному маршруту, гарантированно получит заявленный уровень сервиса.
При этом на маршруты повышенной сложности нельзя будет выходить без аттестованных гидов-проводников. "При выходе на часть сложных маршрутов туристы должны обязательно регистрироваться, иначе им будет грозить административная ответственность", — добавили в ведомстве.
ФИНГАРАНТИИ: КОЛЛЕКТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
В проекте полностью пересмотрена система финансовых гарантий туроператоров. Ведомство предлагает взамен фонда персональной ответственности создать новый фонд коллективной ответственности.
"Туроператоры будут делать отчисления с каждого проданного тура. Средства в этот фонд будут отчислять как туроператоры выездного, так и внутреннего туризма. Отчисления предлагаются за выездного и внутреннего туриста за человека на тур", — сказали в пресс-службе.
Размер выплаты каждому туристу в случае банкротства туроператора еще не утвержден. Однако в Ростуризме считают, что согласно анализу средней стоимости путешествий, предельный размер выплаты должен составить 40 тысяч рублей на человека (или меньше, если тур дешевле).
"Деньги коллективного фонда, как мы предлагаем, должны храниться на счетах казначейства – так выше доверие к государству и между участниками рынка. Средства направляются только на возмещение или вывоз. Никаких других вариантов использования этих денег на данный момент не предусмотрено", — уточнили в ведомстве.
ЭСКРОУ-СЧЕТА
Дополнительно Ростуризм предлагает включить в закон альтернативную фонду систему — эскроу-счета. "Для части туроператоров может быть интересным и выгодным решением, особенно для нишевых", — полагают в ведомстве.
Предполагается, что это будет специальный счет, на котором банк заморозит деньги туриста, а туроператор получит доступ к ним только после того, как исполнит свои обязательства перед клиентом.
"При такой схеме в случае непредвиденных обстоятельств, невозможности туроператора выполнить свои обязательства деньги возвращаются с эскроу-счета туристу. То есть турист либо гарантированно поедет отдыхать, потому что его услуга оплачена принимающей стороне, либо ему на руки вернется вся сумма", — пояснили в пресс-службе.
Кроме того, ведомство впервые предлагает создать систему предотвращения банкротств туроператоров. "Предлагаем наделить Ростуризм правом превентивно исключать туроператоров из реестра в случае, если зафиксированы признаки возможных финансовых проблем. Это будет делаться на основе анализа финансовой отчетности туроператоров. Критерии для отнесения туроператора к проблемным будут объективными", — сказали в Ростуризме.
СТРАХОВАНИЕ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
Ростуризм также предлагает изменить систему страхования ответственности туроператоров.
"Туроператоры, которые будут делать взносы в фонд (коллективной ответственности – ред.), освобождаются от необходимости страхования своих обязательств. Страховаться должны будут только новые туроператоры в первые два года работы", — сообщили в ведомстве.
Платить за страховку надо будет в первые два года работы с одновременным наполнением фонда.
При вступлении в единый реестр туроператоры должны будут совершать разовый взнос: 100 тысяч рублей для выездного туризма и 50 тысяч рублей — для внутреннего.
Сроки принятия и вступления закона в силу пока ориентировочные. В ведомстве рассчитывают, что он будет принят до конца 2022 года, а вступит в силу с 2023 года.
