Стратегия развития банковского сектора РФ на 2004-2008 гг будет утверждена в ближайшее время, сообщил ПРАЙМ-ТАСС министр финансов РФ Алексей Кудрин. Уверенность министра внушает оптимизм, поскольку история принятия этого документа уже становится более интересной, чем его непосредственное содержание.
Упомянутая история началась в ноябре 2003 г года, когда правительством было принято решение о необходимости разработки такой стратегии в кратчайшие сроки. Банк России с поставленной задачей справился, несмотря на некоторые огрехи в редакции из-за спешки, стратегию разработал и представил в правительство. 11 февраля 2004 г документ был рассмотрен правительством в первый раз и направлен на доработку в месячный срок с учетом высказанных на заседании замечаний.
Видимо здесь удача изменила не только документу, но и правительству, которое решило его разработать, поскольку старое правительство ушло в отставку, а новому было чем заняться помимо стратегии. Второй раз у правительства руки дошли до рассмотрения документа уже 1 июля, когда он получил еще 15 дней на доработку.
Сегодня 11 октября и с первой даты рассмотрения стратегии правительством уже прошло ровно 8 месяцев. Этого срока иногда вполне достаточно для того, чтобы на свет мог появиться ребенок, но видимо совершенно недостаточно для появления документа. Что и подтвердил министр финансов РФ в своем ответе о его судьбе, отметив при этом, что документ проходит окончательное согласование и "там никаких проблем нет", а часть положений документа "полным ходом исполняется".
Последнее приятно особенно, поскольку Минфин уже говорит о новой стратегии на 2009-2015 гг, положения которой разрабатываются с учетом успешной реализации предыдущей. То есть, предполагается, что развитие банковского сектора в России 2004-2008 гг будет идти столь успешными темпами, что позволит российским банкам укрупнившись и накопив необходимый капитал в 2009-2015 гг выйти на международный рынок и конкурировать там с банками других стран.
Основные события, когда лоббисты различного уровня "ломали копья" и боролись за ту или иную редакцию положений стратегии уже давно закончились. Например, в начале июня на банковском форуме в Санкт-Петербурге первый заместитель Банка России Андрей Козлов объявил о том, что ограничение по размеру капитала в 5 млн евро с 1 января 2007 г вводится только для вновь создаваемых банков, а не для всех, как это планировалось ранее. А банки, которые к этой дате указанного размера капитала достигнуть не смогут, обязаны будут поддерживать и ни в коем случае не снижать размер капитала на указанную дату.
Ассоциация российских банков активно занималась переработкой перечня мероприятий по претворению стратегии в жизнь, о чем неоднократно и на разных площадках говорил ее президент Гарегин Тосунян.
За летними событиями и "кризисом доверия" в банковском секторе стратегия несколько подзабылась, однако в начале сентября на банковском форуме в Сочи директор департамента финансовой политики Минфина РФ Алексей Саватюгин высказал предположение о том, что в ближайшие дни, вероятно, будет совместное заявление Банка России и Минфина об одобрении этого документа.
Здесь конечно можно подискутировать о том, какой именно срок считать ближайшими днями, но видимо судьба документа, все-таки волнует министерства и ведомства за него ответственные, поскольку риторический вопрос "доколе" был вынесен на обсуждение Национального банковского совета 29 сентября. По словам заместителя председателя комитета по кредитным организациям и финансовым рынкам Госдумы и члена совета Анатолия Аксакова, на заседании стратегия обсуждалась с той точки зрения, что документ должен вступить в силу как можно быстрее, поскольку его положения надо исполнять.
Нам остается только надеяться и верить, что документ будет утвержден когда-нибудь. В этой ситуации нас могут утешать два обстоятельства. Первое, если верить министру финансов, заключается в том, что положения стратегии уже исполняются. Второе исходит из того, что банковская система развивается независимо от наличия или отсутствия соответствующего документа, хотя реализация мер в нем предусмотренных, может оказать содействие этому процессу.
Среди основных положения Стратегии развития на 2004-2008 гг можно отметить следующие:
1. Соотношение активов банковского сектора к ВВП к 1 января 2009 г достигнет 56-60 проц по сравнению с 41,8 проц на 1 января 2004 г, собственного капитала банков к ВВП - с 6,1 проц до 7-8 проц. Доля кредитов, выдаваемых банками нефинансовым предприятиям и организациям, к 1 января 2009 г увеличится до 26-28 проц по сравнению с 18 проц по данным на начало 2002 г.
2. Правительство РФ в среднесрочной перспективе сохранит контроль государства за Сбербанком (SBER), Внешторгбанком и Внешэкономбанком.
3. Банк России сохранит за собой контрольный пакет акций Сбербанка России, а вопрос об изменении структуры его собственности будет рассматриваться после распространения на банк общих условий участия в системе страхования вкладов.
4. Постепенное разгосударствление Внешторгбанка.
5. Разработка концепции реформирования Внешэкономбанка.
6. Комплекс мер по повышению конкурентоспособности российского банковского сектора, за счет развития системы страхования вкладов, создания системы кредитных бюро, системы регистрации и реализации залогов, отмены сбора за открытие филиалов банков, снятия с банков несвойственной им функции по контролю за кассовой дисциплиной клиентов.
7. Снятие ограничений на выпуск банком облигаций в размере его уставного капитала.
8. Выход Банка России из капитала росзагранбанков без указания сроков.
9. Упрощение процедур слияний и поглощений банков.
10. Подтверждается запрет на открытие филиалов иностранных банков на территории РФ.
