Правительство России поручило Федеральной службе по финансовым рынкам (ФСФР) провести в течение ближайших 2-х месяцев конкурс по отбору управляющих компаний для работы с пенсионными накоплениями граждан. По законодательству такой конкурс должен проходить ежегодно. Первый тендер состоялся осенью 2003 г., его победителями были признаны 55 частных управляющих компаний. С этими компаниями Пенсионный фонд России заключил договора (на 5 лет), и в феврале 2004 г. им были переданы в управление средства граждан, накопленные в ПФР за 2002 г. В этом году конкурс должен пройти во второй раз, причем это событие должно было состояться до 1 июня. Однако административная реформа, которая проходит в нашей стране с 9 марта, внесла свои коррективы. Дело в том, что функции по контролю и надзору в сфере инвестирования пенсионных накоплений были переданы от Минфина Федеральной службе по финансовым рынкам /ФСФР/. Процесс формирования службы завершился лишь в середине лета. Тогда же представители ФСФР заявляли, что конкурс будет объявлен в начале августа, а его итоги будут подведены до 1 октября. В принципе это казалось достаточно реальным, поскольку проект постановления правительства, который регулирует вопросы, связанные с проведением конкурса, был подготовлен Минфином еще в начале мае. Однако время шло, а документ все не появлялся. И вот 11 октября многострадальное постановление правительства все-таки вышло. Впрочем, теперь возникает вопрос, а есть ли какой-нибудь смысл в проведении этого конкурса?
Председатель Общественного совета по инвестированию пенсионных накоплений Олег Еремеев заявил еще в сентябре, что проведение второго конкурса по отбору управляющих компаний в рамках пенсионной реформы нецелесообразно, поскольку отсутствует поле для их деятельности. Более того, по его мнению, "пенсионную реформу в нынешнем виде можно свернуть".
Действительно, побороться за пенсионные накопления граждан в этом году новички уже не успеют. Прием заявлений граждан о выборе управляющей компании или негосударственного пенсионного фонда закончился 1 октября. Таким образом, компании - победители конкурса 2004 г. смогут участвовать в пенсионной кампании только 2005 г. А к ней, по идее (если опять сроки не сорвутся), должен быть проведен уже следующий конкурс.
Участие в конкурсе 2004 г. может быть интересным для управляющих компаний, только в случае, если гражданам будет предоставлено право выбора УК или НПФ в течение всего года, а не в ограниченный период времени, как это происходит сейчас. Такое предложение было высказано министром здравоохранения и социального развития Михаилом Зурабовым на заседании правительства 22 сентября. По его словам, соответствующий законопроект уже разработан и может быть принят Государственной Думой в течение осенней сессии.
Вместе с тем, потенциальным кандидатам на участие в пенсионной реформе стоит очень осторожно относиться к таким заявлениям. Так в течение всей весны руководство Пенсионного фонда России и Министерства здравоохранения говорили о том, что в этом году будет продлен срок приема заявлений от граждан с 1 октября до конца года. В конце концов, управляющие компании этому поверили, и все свои рекламно-информационные кампании спланировали на конец года. Однако в сентябре выяснилось, что срок приема заявлений останется прежним. В результате о своем выборе известили ПФР порядка 100 тыс. граждан против 700 тыс. в 2003 г.
Стоит отметить, что правительство также ужесточило требования к претендентам на работу с пенсионными накоплениями граждан, что значительно сужает число потенциальных участников конкурса. Так, теперь управляющая компания должна иметь опыт работы не менее 3-х лет (не менее 4-х лет в 2005 г., и не менее 5 лет - начиная с 2006 г.). Кроме того, под управлением УК должно находиться не менее 200 млн. руб. на конец каждого квартала, начиная с 1-го квартала 2003 г.
В то время как участники конкурса 2003 г. должны были иметь под управлением 100 млн. руб. на фиксированную дату - 1 августа, а требований к опыту работы вообще не предъявлялось, что позволило пройти конкурс компаниям, созданным даже в 2003 г.
Начальник управления регулирования и контроля над коллективными инвестициями ФСФР Александр Бескровный заявлял в июле, что по оценке службы, новый конкурс смогут пройти 5-10 новых компаний. Кроме того, законодательство не запрещает участвовать в конкурсе управляющим компаниям, у которых уже есть договор с Пенсионным фондом России и которые инвестируют в настоящее время пенсионные накопления. Эти компании могут задекларировать новый инвестиционный портфель. Однако, по мнению А.Бескровного, особой активности действующих участников системы инвестирования пенсионных накоплений в этом году не будет.
С этим поспорить трудно, как и с тем, что большого числа желающих поучаствовать в конкурсе, скорее всего, не найдется. Большинство из тех, кто хотел попробовать свои силы на пенсионном поприще уже пришли на этот рынок. С другой стороны, не слишком впечатляющие результаты работы управляющих компаний, большое число претензий к ним со стороны контролирующих органов должны поумерить пыл потенциальных претендентов. В этой связи, не исключено, что на конкурс не поступит ни одной заявки.
Какими соображениями руководствовалось правительство, принимая документ так поздно, остается загадкой. Скорее всего, оно стремилось выполнить требование о ежегодном проведении конкурса, правда, подошло оно к этому процессу слишком формально. Точку зрения ФСФР на происходящие события ПРАЙМ-ТАСС выяснить не удалось. Представитель пресс-службы ФСФР сообщил агентству, что комментарии службы появятся после официальной публикации соответствующего постановления правительства в "Российской газете".
