Сегодня на заседании Госдумы депутаты практически единогласно приняли в первом чтении поправки в закон "О связи", которые вводят бесплатные входящие звонки на мобильные телефоны. Как заявил накануне председатель палаты Борис Грызлов, "депутаты намерены сделать реальным рекламный лозунг о каждом бесплатном входящим звонке". Судя по реакции парламентариев, в следующих чтениях проблем с поправками не ожидается, и с 1 января 2006 г нам придется платить за телефонные беседы по-новому.
Суть поправок заключается в следующем. В законе "О связи" планируется прописать положение об отмене оплаты за входящие звонки на любые телефоны – мобильные, городские и проч. Законопроект о переходе на новую систему оплаты телефон был внесен группой депутатов фракции "Единая Россия", впоследствии его поддержал профильный комитет по энергетике, транспорту и связи. Как говорится в заключении комитета, документ предлагает "более прогрессивный принцип оплаты услуг телефонной связи".
Сейчас в большинстве случаев пользователь услуг сотовой связи в России оплачивает звонки с городских телефонов, несмотря на то, что звонок был инициирован другим лицом, в то время как для звонящего с городского телефона на сотовый эта услуга является бесплатной. С одной стороны, это выгодно для сотовых операторов и невыгодно для фиксированных. Но с другой стороны, сотовые операторы теряют тех клиентов, которые предпочитают экономить и звонят на мобильники со стационарных телефонов – ведь исходящие звонки с сотовых чаще стоят дороже, чем входящие. В этой связи, многие СМИ уже заговорили о переходе России на так называемую систему Calling Party Pays /CPP/ - "платит звонящий". Этот принцип, уже давно применяющийся в разных странах мира, заключается в том, что за телефонное соединение платит вызывающий абонент, тот, же, на чей телефон поступает вызов, разговаривает бесплатно. Однако одно вовсе не означает другое. В поправках, принятых сегодня Госдумой, законодательно закреплен лишь принцип бесплатности вызова для всех входящих звонков на любые телефоны для вызываемого лица. О том, кто будет платить, не сказано ни слова.
Поэтому принятые сегодня поправки к закону вызывают больше вопросов, чем разъясняют положение дел в отрасли и новую структуру взаиморасчетов между операторами. Один из вопросов – не ударят ли новые правила по пожилым людям, инвалидам и другим социально незащищенным категориям населения, если им придется платить за исходящие звонки с фиксированных телефонов на мобильные, что может случиться из-за отмены платы за входящие на "мобильники". Это, особенно накануне выборов 2007-2008, да еще и в сочетании с другими непопулярными реформами, проводящимися сейчас, вряд ли нужно государству. Впрочем, это зависит от того, как именно сотовые и фиксированные операторы будут рассчитываться друг с другом.
Напомним, что еще в мае текущего года, когда с заявлением о возможности введения платы за звонки со стационарных телефонов на мобильные выступили представители Мининформсвязи, это вызвало резкую бурю протеста среди населения. Против идеи высказалась тогда Мосгордума, а телекоммуникационный холдинг "Связьинвест" публично попросил Мининформсвязи "проявить взвешенный подход к определению тарифов на исходящую связь на мобильные телефоны". По словам директора департамента информационного обеспечения "Связьинвеста" Олега Михайлова, "нынешняя стоимость минуты разговора в зоне 1 /Москва и Московская область/ в 1,8 рубля не может быть сохранена после введения новых принципов оплаты, так как это явно завышенная сумма". Напомним, именно о такой сумме говорил тогда заместитель министра информационных технологий и связи РФ Борис Антонюк. Выступавшие против во многом руководствовались популистскими позывами, особенно актуальными в преддверии выборов в Мосгордуму, однако им удалось настоять на отмене внедрения нового правила с 1 июля.
На руку им сыграла и неурегулированность вопросов о взаиморасчетах между операторами, в том числе, мобильной и фиксированной связи – еще один, пожалуй, важный для отрасли вопрос, который вызывает текст сегодняшних поправок к закону. Дело в том, что вопросы со схемой расчета между фиксированными и сотовыми операторами тогда не были урегулированы и четко прописаны в законодательстве, как, впрочем, и сегодня. Есть лишь некие общие принципы – так, предполагалось что тарифы для абонентов на звонок с фиксированного на мобильный телефоны будут устанавливаться Федеральной службой по тарифам. Если же абонент пользуется услугами альтернативного оператора, то тарифы устанавливает сама компания. В той же Европе, где система CPP уже давно и полноценно работает, входящий звонок оплачивает вызывающий абонент, а оператор фиксированной связи впоследствии рассчитывается с сотовым. Кстати, для этого вовсе не нужна "рука закона" – сама система и тарифы взаиморасчетов между операторами определяет ситуацию, а инициативы законодателей им ни к чему.
В России пока новая система взаиморасчетов не действует, и со времени летних дебатов ситуация изменилась несильно. Между тем, ни один звонок по определению не является бесплатным, вопрос лишь в том, кто именно его оплачивает. Сегодня, когда абонент звонит со своего городского телефона на мобильный, он платит за разговор абонентскую плату, куда входят и эти звонки. Но сотовые операторы не остаются в проигрыше – на владельцах "бесплатных входящих" они отыгрываются повышением стоимости других услуг.
Мининформсвязи пока изучает возможность формирования "справедливых тарифов" на входящие звонки с прямых городских номеров на мобильные телефоны. Разумеется, сейчас определенные тарифы есть, но будут ли они меняться с учетом новых поправок, или безотносительно них – пока неясно. Новые варианты ставок взаиморасчетов между операторами обещают "предъявить" на суд общественности лишь к началу 2006 г. По словам министра информационных технологий и связи Леонида Реймана, министерство намерено регулировать отношения операторов мобильной связи с межрегиональными компаниями телефонной связи в части расчетов за исходящие звонки с прямых городских телефонов на мобильные. "Мы хотим, чтобы операторы рассчитывались между собой за исходящие звонки, как это принято во всем мире", - добавил Л.Рейман. Если говорить о международном примере, то, прежде всего, на ум приходит Украина, где система CPP была введена в 2003 г. Согласно поправке в местный закон о связи, за звонки на мобильные платят те, кто на них звонит – не важно, с городского или с сотового телефона. Стоимость одной минуты такого исходящего звонка – 1,25 гривен /примерно 6,8 руб/, все входящие звонки при этом бесплатны. К несчастью для жителей Украины, там уже давно действует повременная система оплаты городских телефонов, что и позволяет сделать звонки на мобильные платными. Впрочем, и отсутствие повременки – не помеха для введения платы: квитанции за звонок на мобильный в этом случае будут приходить так же, как и за междугородние и международные звонки. Время звонка будет расписано в них по минутам.
Говоря о принятых сегодня поправках, депутат Госдумы Геннадий Райков отметил, что операторы мобильной связи могут отреагировать на повсеместное введение бесплатных "входящих" повышением тарифов на другие виды своих услуг. По его мнению, в законе "О связи" нужно прописать и механизм регулирования стоимости услуг на этом монопольном рынке. При этом депутат не считает такое вмешательство государства в рыночную экономику чем-то незаконным.
В любом случае, по мнению аналитиков, даже если Госдума одобрит вступление в силу новых правил с 1 января 2006 г, реально они начнут работать не раньше лета: операторы просто не успеют за два оставшихся месяца закончить процесс заключения новых соглашений. Тем более, поправка противоречит некоторым другим законодательным актам. Учитывая описанную выше ситуацию с тарифами, вообще непонятно, когда и как начнет функционировать новый порядок оплаты и взаиморасчетов. Возможно, на уровне местной администрации будут определены льготные тарифы для социально незащищенных групп граждан, или последних вовсе освободят от уплаты. В тексте поправок к закону сказано, что оплате абонентом не подлежит соединение, установленное с помощью телефониста с оплатой за счет вызываемого лица. Заключить подобный договор с оператором - одна из возможностей обеспечить пожилым родственникам бесплатный звонок на мобильный постоянно занятого сына или внука.
