В четверг правительство рассмотрело вопрос о реформе ОАО "РЖД". По словам министра транспорта РФ Игоря Левитина, в ближайшем будущем предусматривается создание Федеральной пассажирской компании /ФПК/, в функции которой войдет контроль за пассажирскими перевозками. Правда, средств на это в бюджете-2006 не предусмотрено, и на данный момент ФПК не может быть выделена из структуры РЖД, поскольку в противном случае ее убытки покрывать некому. Кроме того, министр сообщил, что в 2006 г планируется выделить все имущество ОАО "РЖД", относящееся к сектору дальних пассажирских перевозок в отдельную дирекцию, а только с 2007 г предстоит решать вопрос о создании отдельной компании.
Однако журналистов и простых граждан заинтересовал другой момент, о котором также объявил И.Левитин. Когда обсуждался проект бюджета на будущий год, было решено средств на погашение этих убытков не выделять. Тогда глава Минэкономразвития Герман Греф заявил, что дотирование дальних пассажирских перевозок из бюджета не планируется также и в 2007 г, а глава Минфина Алексей Кудрин заявил, что дотирование дальних пассажирских перевозок вообще не учитывалось при формировании трехлетнего финансового плана. При этом, как было сказано выше, создание ФПК как отдельной структуры власти также отказались финансировать. Если же РЖД придется создавать ее, как свою дочернюю компанию, это существенно затруднит развитие конкуренции в секторе пассажирских перевозок. "Если это будет дочка, мы должны понимать, что частных инвестиций в пассажирские перевозки не будет. Частный инвестор не придет, пока будет сохраняться дотирование пассажирских перевозок", - сказал министр.
Поэтому, пока власти решают, где взять денег на развитие пассажирских перевозок как прибыльного в перспективе бизнеса, пассажиры платят за поездки все больше и больше. Рост пассажирских тарифов превышает показатели инфляции, которые прогнозирует власть на будущий год, и никак несопоставим с ростом реальных доходов граждан. Данный показатель в будущем году прогнозируется на уровне 8,9 проц. В результате цены на железнодорожные билеты в купе или, тем более, СВ, приблизились или приближаются к стоимости авиаперелета в тот же пункт назначения. Поэтому неудивительно, что граждане предпочитают немного переплатить, но добраться до нужной им точки самолетом – так получается намного быстрее. Да и сервис во многих наших поездах оставляет желать лучшего. Маяться сутки, а то и больше, в душном вагоне люди не желают, и, например, курортники, едущие на юг, все чаще предпочитают пользоваться самолетами. По мнению многих пассажиров, железнодорожники экономят на удобстве и комфорте пассажиров, предпочитая вместо этого зарабатывать на повышении тарифов. В качестве подтверждения этой теории, приводятся данные о том, что только за 2005 г чистая прибыль "РЖД должна составить 10 млрд рублей.
Те же проблемы и с пригородными перевозками. Минтранс планировал в 2006 г увеличить их стоимость на 15 проц, с последующим уменьшением до 2008 г по 1 проц. Пока такое решение не принято, но уже известно, что все льготы на проезд в пригородных железнодорожных поездах с 2007 г будут монетизированы. Как сообщил буквально на днях министр здравоохранения и социального развития РФ Михаил Зурабов, в 2006 г на эти цели будет выделено 4,2 млрд рублей. С 2007 г, по согласованию с РЖД, эти деньги будут выплачиваться льготникам, учитывая более высокую стоимость тарифа поездки на месяц. РЖД, в свою очередь, предоставит возможность льготникам приобретать более дешевый годовой проездной билет. Напомним, что одной из причин народных волнений в самом начале монетизации стало несоответствие выдаваемых льготникам сумм и реальной цены билета. В результате жители, например, Подмосковья на выданную им сумму могли купить лишь несколько билетов до столицы и обратно. Притом, что многие льготники ежедневно ездят на работу в Москву, это стало для них весьма неприятным известием. Власти вынуждены были пойти навстречу людям и вернуть льготный проезд, но, как мы видим, это было лишь временной мерой. К слову, удобств в пригородных поездах еще меньше, чем в пассажирских. Большинство составов, находящихся сейчас на линии, были изготовлены еще в советское время, и, мало того, что морально устарели, но даже элементарно не отапливаются. Разговоры же о необходимости оборудования тех поездов, которые ездят по протяженным маршрутам, туалетами, так и остаются разговорами. Поэтому многие пассажиры предпочитают обходить пригородные поезда стороной, предпочитая им маршрутные такси и коммерческие автобусы, в изобилии появившиеся в последние годы на всех подмосковных направлениях. Цена таких поездок ненамного выше стоимости проезда по железной дороге, но даже ругаемая многими "Газель" намного комфортнее обычной утренней подмосковной электрички.
Однако о снижении тарифов РЖД речи не идет. Напротив, железнодорожники отмечают, что, несмотря на регулярные повышения цен, граждане до сих пор платят за проезд на дальние расстояния лишь 60 проц от полной стоимости билета. Остальные 40 проц по-прежнему дотирует государство за счет грузовых перевозок. Если же планы РЖД по отделению ФПК все-таки сбудется, такое перекрестное субсидирование прекратится, а, значит, пассажирские перевозки подорожают снова. Данный момент не может не насторожить власть, поскольку такое подорожание будет весьма негативно воспринято населением. Социальные катаклизмы накануне президентских и парламентских выборов никому не нужны, поэтому, по данным ряда СМИ, Владимир Путин отреагировал на такую идею довольно негативно. Впрочем, сегодня И.Левитин подчеркнул, что образование пассажирской компании не отразится на тарифах на билеты. Насколько это утверждение будет соответствовать действительности, покажет время.
В любом случае, субсидии из бюджета останутся. Как отметил И.Левитин, пассажирские перевозки в купе и СВ могут выйти на уровень безубыточности лишь к 2008 г, а перевозки в плацкартных и общих вагонах так и останутся дотируемыми. Впрочем, дотирование плацкартных перевозок является общепринятой мировой практикой, и не вызывает споров в большинстве стран. Тем не менее, эта ситуация тормозит ход реформы РЖД, задумываемой несколько лет назад как поэтапный переход к развитию конкуренции в отрасли и переводу ее на рыночные рельсы. Если создание ФПК, изначально планировавшееся в 2005 г, будет отложено как минимум до 2007 г, об этих планах можно забыть. Равно как и о продаже части активов РЖД – вряд ли найдутся покупатели на убыточный товар.
Несколько раньше, говоря об этой проблеме, премьер-министр Михаил Фрадков подчеркнул, что при реформировании железнодорожной отрасли необходимо добиться повышения ее производительности и минимизировать издержки. Нельзя "допустить переноса издержек в работе компании /"РЖД"/ на население", заявил М.Фрадков. Премьер отметил, что реформирование отрасли с целью повышения ее рентабельности имеет крайне важное значение. Поэтому правительство готово поддерживать РЖД и решать вопросы, связанные с программой реформирования. Обращаясь к участникам заседания, М.Фрадков сказал, что для продолжения реформирования необходимо "определиться, какая нужна поддержка со стороны государства", в том числе и с помощью бюджетных ассигнований. Но очевидно, что о прибыльности отрасли, которая без таких ассигнований не может нормально развиваться, стоит забыть. Гражданам же придется по-прежнему платить за поездки существенные для многих суммы, а тем, кто менее стеснен в средствах – летать самолетами, и не обязательно "Аэрофлота". Благо, авиакомпаний, предлагающих разнообразные скидки и льготные тарифы, сейчас в России появилось немало – на любой вкус и практически на любой кошелек.
