59-я сессия Генеральной ассамблеи ООН после 25 лет работы в рамках комиссии международного права ООН и Шестого комитета Генассамблеи ООН при активном участии российских представителей консенсусом приняла 2 декабря 2004 г конвенцию ООН о юрисдикционных иммунитетах государств и их собственности, которая будет оставаться открытой для подписания до 17 января 2007 г.
На данный момент конвенцию уже подписали 18 государств, включая Австрию, Бельгию, Великобританию, Китай, Норвегию, Португалию и Швецию. Конвенция вступит в силу после того, как 30 государств выразят свое согласие на ее обязательность.
Конвенция отражает ставший за последние годы господствующим в международно-правовой теории и в практике национальных судов принцип функционального /ограниченного/ иммунитета государств. Согласно ему, юрисдикция национальных судов не распространяется на иностранное государство, когда оно выступает в качестве носителя власти /такая норма, в частности, закреплена и в статье 251 Арбитражного процессуального кодекса РФ/, и, наоборот, осуществляется в случаях участия государства в гражданских правоотношениях.
Согласно общей норме, закрепленной в конвенции, государство пользуется иммунитетом от юрисдикции судов другого государства в отношении себя и своей собственности.
Положения конвенции направлены главным образом на регулирование отношений, возникающих при осуществлении государством коммерческой деятельности, и одним из центральных ее элементов является дефиниция коммерческой сделки. В ходе работы над проектом конвенции удалось сохранить в тексте требование к судам в процессе определения природы контракта учитывать не только характер, но и его цель. В силу этого государство сохраняет за собой право доказывать в суде, что сделка, даже если по атрибутам она соответствует коммерческой, заключена им во исполнение публичных функций /гуманитарных, социальных и т п/ и, следовательно, ссылаться на иммунитет.
Ключевое значение имеет принцип иммунитета государства от принудительных мер в связи с разбирательством в суде, в силу которого участие государства в судебном разбирательстве не означает его автоматического согласия на осуществление принудительных мер до или после вынесения судебного решения в отношении своей собственности. Конвенция устанавливает, что принудительные меры не могут быть обращены против собственности, которая используется государством в некоммерческих целях.
Принципиальное значение имеет закрепленное в конвенции разграничение судебной ответственности государства и госпредприятия, оперирующего собственностью государства, что позволяет защитить интересы государства по спорам, вытекающим из заключенных госпредприятиями коммерческих контрактов. Согласно конвенции, применение принудительных мер в отношении государственной собственности допускается только с согласия самого государства, либо в ситуациях, когда госсобственность используется в коммерческих целях.
Опыт, связанный с исками против РФ за рубежом, свидетельствует о том, что иностранные суды, руководствуясь национальным и международным правом, исходят из принципа функционального /ограниченного/ иммунитета.
Как отмечает МИД, в перспективе участие России в конвенции имело бы для нее важное практическое значение. Оно позволило бы дополнительно обезопасить имущество российских загранпредставительств, активы Центрального банка РФ, государственные морские и воздушные суда, выставочные экспонаты и т п. Конвенция позволяет обеспечить более эффективную защиту иных имущественных интересов РФ и укрепить гарантии неприкосновенности государственной собственности за рубежом.
В конвенции содержатся положения, отсутствующие в российском законодательстве, и это потребует ее ратификации. Кроме того, рассматриваемый в настоящее время Госдумой проект федерального закона по вопросу иммунитета иностранного государства подготовлен на базе проекта конвенции.
