С целью выполнения основных положений послания распоряжением правительства РФ от 7 июня 2006 г утвержден сводный план мероприятий по их реализации, включающий мероприятия по 83 пунктам, в том числе 7 мероприятий, предусмотренных другими актами правительства РФ и поручением президента РФ.
Разработаны концепция и проект технического задания на разработку проекта федерального закона "О стандартах государственных и муниципальных услуг". Концепция и проект технического задания доработаны по замечаниям федеральных органов исполнительной власти и проходят повторное согласование.
Разработаны и согласованы с федеральными органами исполнительной власти концепция и проект технического задания на разработку проекта федерального закона "Об административных регламентах". Минюст РФ представил положительное заключение.
Правительство РФ приняло постановление от 29 мая 2006 г "О дополнительных мерах по оказанию поддержки проведения федеральными органами исполнительной власти и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации административной реформы в 2006 году". Документом утверждены правила оказания поддержки проведения федеральными органами исполнительной власти и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ административной реформы в 2006 г.
Во исполнение этого постановления правительства РФ приказом Минэкономразвития от 9 июня 2006 г N152: утверждены порядок конкурсного отбора федеральных органов исполнительной власти для оказания поддержки проведения административной реформы в 2006 г и порядок конкурсного отбора высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ для оказания поддержки проведения административной реформы в 2006 г; образована комиссия по проведению в МЭРТ конкурсного отбора федеральных органов исполнительной власти и высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ для оказания поддержки проведения административной реформы в 2006 г; объявлен конкурс по отбору федеральных органов исполнительной власти и высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ для поддержки административной реформы в 2006 г.
Федеральный закон "О ратификации Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию" подписан президентом РФ 25 июля 2006 г.
Правительство РФ на заседании 22 июня 2006 г приняло решение одобрить с учетом состоявшегося обсуждения и внести в Госдуму проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".
Минпромэнерго РФ разработало, согласовало с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и направило в Минэкономразвития РФ проекты концепции и федеральной целевой программы "Национальная технологическая база" на 2007-2011 гг с подпрограммой "Развитие электронной компонентной базы" на 2007-2011 гг с проектами решений правительства РФ по их утверждению.
Разработаны проекты концепции и федеральной целевой программы "Развитие исследовательской, инновационной и технологической инфраструктуры для наноиндустрии Российской Федерации" на 2007-2009 гг, которые направлены на согласование 3 мая 2006 г в Минэкономразвития РФ, 13 июня 2006 г - в Минфин РФ и другие заинтересованные федеральные органы исполнительной власти.
Разработан и 26 мая 2006 г представлен в правительство РФ проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике" в части уточнения правового положения академий наук, имеющих государственный статус, и их научных организаций. Законопроект одобрен 7 сентября 2006 г на заседании правительства РФ и внесен в Госдуму.
Минэкономразвития РФ разработало проект постановления правительства РФ об ОАО "Российская венчурная компания" и провело ряд согласительных совещаний с представителями Минобрнауки, Минфина, Мининформсвязи и ФСФР по этому вопросу.
В соответствии с государственной программой "Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий", одобренной распоряжением правительства РФ от 10 марта 2006 г, Мининформсвязи РФ подготовило предложения по оказанию господдержки созданию в России технопарков в сфере высоких технологий. В рамках госпрограммы начаты работы по созданию технопарков в сфере высоких технологий на территориях Московской, Нижегородской, Новосибирской, Калужской, Тюменской областей, города Санкт-Петербурга и Республики Татария.
На заседании правительства РФ 31 августа 2006 г рассмотрены и одобрены предложения Мининформсвязи по организации создания и функционирования в РФ технопарков в сфере высоких технологий, а также оказанию соответствующей государственной поддержки. Предложения по оказанию господдержки созданию и развитию технопарков в сфере высоких технологий в РФ на 2008-2010 гг будут представлены в правительство РФ во 2-м квартале 2007 г. Министерство разработало ряд мер, направленных на повышение ответственности за нарушение прав интеллектуальной собственности, создание условий, препятствующих распространению контрафактной продукции.
Минэкономразвития РФ разработало проект федерального закона о внесении изменений в статью 193 части второй Налогового кодекса РФ в части дифференциации акцизов на нефтепродукты в зависимости от их качественных характеристик. В частности, законопроект предусматривает снижение ставки акциза на топливо более высокого качества и применение повышенной ставки на низкокачественное топливо.
Правительство РФ приняло постановления от 24 марта 2006 г "О временных ставках ввозных таможенных пошлин в отношении отдельных видов технологического оборудования" и от 22 июня 2006 г "О временных ставках ввозных таможенных пошлин в отношении отдельных видов технологического оборудования для авиационной промышленности", в которых установлен беспошлинный режим ввоза более 800 товарных позиций оборудования.
Росатом во исполнение распоряжения президента РФ от 20 февраля 2006 г разработал программу развития атомной отрасли, которая утверждена Владимиром Путиным 8 июня 2006 г. Концепция федеральной целевой программы /ФЦП/ "Развитие атомного энергопромышленного комплекса России на 2007-2010 годы и на перспективу до 2015 года" утверждена распоряжением правительства РФ от 15 июля 2006 г.
Минэкономразвития РФ совместно с Минтрансом и РосОЭЗ разработало проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон от 22 июля 2005 г "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" с целью законодательного закрепления создания портовых особых экономических зон на территории морских и речных портов, грузовых терминалов международных аэропортов. Законопроект доработан Минэкономразвития с учетом замечаний, высказанных федеральными органами исполнительной власти и повторно направлен в Минфин на согласование.
Проект новой редакции ФЦП "Модернизация транспортной системы России /2002-2010 годы/" с учетом мер по развитию экспорта транспортных услуг утвержден постановлением правительства РФ от 31 мая 2006 г "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 г".
Новая редакция утвержденной постановлением правительства РФ от 15 октября 2001 г ФЦП "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года" разработана Минпромэнерго и согласована с Минэкономразвития, Минфином, Минобрнауки и Минюстом. Проект постановления правительства РФ "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 октября 2001 г" представлен Минэкономразвития в правительство РФ письмом от 7 июня 2006 г.
Стратегия развития ракетно-космической промышленности на период до 2015 года разработана Роскосмосом с участием Минпромэнерго, Минэкономразвития и других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и представлена в правительство РФ 8 июня 2006 г.
Минфин РФ совместно с Минэкономразвития, Минюстом и с участием Банка России подготовил и 26 июня 2006 г внес в правительство РФ проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О валютном регулировании и валютном контроле". В результате Федеральное Собрание приняло федеральный закон от 26 июля 2006 г N131-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О валютном регулировании и валютном контроле".
В рамках вопроса организации рыночных отношений в сфере оборота и реализации нефти и нефтепродуктов Минэкономразвития РФ разработало план мероприятий по созданию общероссийской топливно-энергетической биржи, в котором определены этапы реализации проекта, включая оценку целесообразности использования механизма биржевых торгов для различных видов энергоносителей, сроки подготовки, а также ответственные исполнители.
Минпромэнерго РФ, Минфин, ФАС и ФСФР согласовывают проект постановления правительства РФ о проведении биржевых торгов нефтепродуктами в России, в том числе для обеспечения государственных нужд.
В федеральную целевую программу "Жилище" на 2002-2010 гг внесены изменения постановлениями правительства РФ от 19 сентября 2006 г и от 11 сентября 2006 г.
На заседании правительства РФ 10 августа 2006 г одобрены в основном предложенные Минобрнауки РФ механизмы государственной поддержки образовательного кредитования. Вместе с тем обращено особое внимание на возможность участия в эксперименте негосударственных высших учебных заведений, а также на недопустимость снижения общего количества бюджетных мест в результате проведения эксперимента.
Минфин 24 августа 2006 г направил в правительство РФ предложения по внесению изменений в положение о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования. Подготовлен проект документа "О порядке предоставления субъектам Российской Федерации и распределения между ними субсидий из Федерального фонда регионального развития".
Проекты федеральных законов "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" и "О внесении изменений в главу 23 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" направлены в правительство РФ 6 октября 2006 г. Законопроекты рассмотрены и одобрены на заседании правительства РФ 12 октября 2006 г.
Проект указа президента РФ "О компенсационных выплатах неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами" согласован с Минфином РФ. Одновременно с проектом президентского указа подготовлен проект постановления правительства РФ "Об утверждении Правил предоставления ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами".
В целях своевременного и качественного выполнения поручений президента РФ по реализации послания Федеральному Собранию признано целесообразным систематически заслушивать на заседаниях правительства РФ информацию федеральных министров о ходе их выполнения в соответствии с графиком, рассмотренным и одобренным на заседании правительства РФ 26 мая 2005 г. Рассмотрение докладов на заседаниях правительства РФ способствовало обеспечению контроля за ходом выполнения поручений президента РФ, позволяло своевременно и оперативно рассматривать проблемные вопросы, определять направления, по которым в дальнейшем велась работа министерствами и ведомствами.
Президент РФ отметил, что до сих пор таможенные пошлины не отрегулированы таким образом, чтобы стимулировать не вывоз леса, а создание перерабатывающих производств на территории России. Глава государства подчеркнул необходимость принятия срочных и конкретных мер по повышению эффективности лесопромышленного комплекса, в том числе по внедрению новых современных технологий по глубокой переработке леса, использованию древесины в строительстве, восстановлению лесов, а также пресечению незаконной вырубки леса.
По результатам совещаний заинтересованным федеральным органам исполнительной власти были даны соответствующие поручения, в том числе по подготовке плана мероприятий по реализации в 2005-2008 гг приоритетных задач, предусмотренных основными направлениями развития лесной промышленности, и комплекса мер по повышению конкурентоспособности отечественной лесной промышленности.
Правительство РФ приняло решения об отмене пошлин на более чем 100 товарных позиций продукции глубокой переработки древесины, в том числе на целлюлозу, бумагу, картон, древесные плиты. Кроме того, повышены экспортные пошлины на некоторые виды необработанной древесины, а также отменены импортные пошлины более чем на 50 товарных позиций технологического оборудования, используемого предприятиями лесопромышленного комплекса.
План действий правительства РФ по реализации в 2006 г положений программы социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу /2006-2008 гг/ предусматривает выполнение в 2006 г 84 мероприятий. Они касаются в том числе осуществления приоритетных национальных проектов, совершенствования пенсионной системы, реализации административной реформы, разработки концепции развития государственных финансовых институтов развития, совершенствования системы поддержки экспорта, развития малого предпринимательства и совершенствования налогового администрирования.
С целью создания условий для эффективного инвестирования частных накоплений и средств обязательных накопительных систем распоряжением правительства РФ от 1 июня 2006 г утверждена cтратегия развития финансового рынка РФ на 2006-2008 гг и план мероприятий по ее реализации.
Одной из основных задач правительства РФ является формирование рынка доступного жилья. Для ее решения в 2004 г были приняты Жилищный и Градостроительный кодексы РФ, а также ряд федеральных законов, направленных на увеличение объемов жилищного строительства и реализацию мер по обеспечению доступности жилья, включая демонополизацию строительного рынка в регионах РФ, обеспечение равноправного доступа застройщиков к земельным участкам с развитой инфраструктурой.
Ситуация на алкогольном рынке РФ после 1 июля 2006 г обострилась вследствие сбоев в работе единой государственной автоматизированной информационной системы учета объемов производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции /ЕГАИС/ и в связи с необходимостью переоформления лицензий организациями, осуществляющими деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Выявленные в начале июля 2006 г технические сбои в работе ЕГАИС были вызваны тем, что подключение большинства организаций к ЕГАИС осуществлялось в последние 2 недели до начала их работы со средствами этой системы.
В целях реализации федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" правительство РФ утвердило план подготовки необходимых проектов нормативных правовых актов. Также даны дополнительные поручения о подготовке нормативных правовых актов, которые необходимо было принять в 4-м квартале 2005 г –1-м квартале 2006 г.
Минфин, Минсельхоз, Минэкономразвития, МВД, Росстат совместно с ФСБ, ФНС, Минздравсоцразвития, ФТС, Минпромэнерго РФ внесли указанные акты в соответствии со сферами ведения в правительство РФ со значительными нарушениями установленных сроков и требований регламента правительства РФ. Такой срыв произошел, несмотря на 15 поручений правительства РФ по обеспечению подготовки документов и 9 совещаний в правительстве РФ, на которых рассматривались разногласия между федеральными органами исполнительной власти и давались дополнительные поручения об ускорении их внесения.
Федеральные органы исполнительной власти до настоящего времени не разработали ряд необходимых ведомственных актов, подготовка которых была поручена им постановлениями правительства РФ, принятыми в целях реализации федерального закона.
По мнению МЭРТ, причиной сложившейся ситуации, связанной с исполнением поручений, является недостаточно эффективное взаимодействие федеральных органов исполнительной власти по поиску взаимоприемлемых решений и согласованию позиций. Недостаточно эффективно также осуществляется контроль за этой работой со стороны руководства соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Другой причиной неисполнения заданий в установленные сроки является низкая исполнительская дисциплина непосредственных исполнителей документов в министерствах и ведомствах, что требует принятия неотложных мер по кадровому укреплению подразделений министерств и ведомств.
Кроме того, некачественная в отдельных случаях проработка подготавливаемых материалов связана с тем, что федеральные органы исполнительной власти не уделяют должного внимания проведению аналитической работы по выработке мер, направленных на более тщательную проработку проектов правовых актов.
Как отмечается в материалах к заседанию, происходящие в социально-экономической сфере процессы требуют повышения результативности деятельности федеральных органов исполнительной власти, включая улучшение качества выполнения поручений президента РФ и правительства РФ.
