Как отмечается в материалах, подготовленных Министерством природных ресурсов к завтрашнему заседанию правительства РФ, такое распределение прав и полномочий соответствует опыту стран с максимальной децентрализацией управления лесами.
В результате с 2007 г лесное хозяйство будет развиваться в принципиально новых условиях. Произойдет самая масштабная и последовательная за все годы существования децентрализация управления российского лесного хозяйства. Это решение отражает желание и готовность регионов самостоятельно управлять своими лесными ресурсами. Администрации лесосырьевых регионов получают широкие полномочия в сфере использования лесов, их охраны, защиты и воспроизводства.
Новации, предусмотренные принятым Госдумой Лесным кодексом РФ, открывают принципиально новые возможности совершенствования лесоуправления и практики лесопользования.
Права пользования лесными участками предоставляются в соответствии с гражданским и земельным законодательством, если иное не предусмотрено Лесным кодексом РФ. Предусмотрена возможность предоставления лесных участков, наряду с арендой, на праве постоянного /бессрочного/ пользования, праве ограниченного пользования чужими лесными участками /сервитуты/ и праве безвозмездного срочного пользования. Вводится деление лесов на виды использования в зависимости от экологического, экономического и социального значения, местоположения и выполняемых функций. Выделены эксплуатационные, резервные и защитные леса.
Согласно новому Лесному кодексу РФ, все виды использования лесов, связанные с эксплуатацией лесных ресурсов, признаются предпринимательской деятельностью, за исключением заготовки ресурсов гражданами для собственных нужд, осуществления гражданами любительской и спортивной охоты, осуществления научной, образовательной, рекреационной и религиозной деятельности, строительства линейных объектов, водохранилищ и гидротехнических сооружений.
Лесные участки для реализации приоритетных инвестиционных проектов будут предоставляться без аукционов. Перечень таких проектов должно утвердить правительство РФ. По вновь заключенным арендным договорам предусматривается гражданско-правовой оборот прав пользования лесными участками, включая залог, субаренду и переуступку прав.
Документационной основой новой системы лесоуправления становится лесной план субъекта РФ. Он содержит цели, задачи, мероприятия и зоны планируемого освоения лесов на территории соответствующего субъекта, а также картографические материалы с обозначением границ лесничеств, лесопарков и зон их планируемого освоения.
На участках леса, не переданных в аренду - примерно 90 проц лесных территорий - лесное хозяйство будет вести отобранный по конкурсу исполнитель соответствующего государственного заказа.
Разработан механизм и подготовлены проекты соответствующих нормативных правовых актов, регламентирующих взаимодействие федерального центра и субъектов РФ в условиях делегирования им полномочий в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов /методика расчета субвенций, индикаторы, целевые прогнозные показатели, формы отчетности/.
В последующие годы исходной базой для бюджетного финансирования лесного хозяйства станут долгосрочные региональные лесные планы. Кроме того, регионы должны будут изыскивать собственные источники на содержание лесного хозяйства. В этой связи Минприроды РФ поддерживает предложения законодателей о передаче в регионы вместе с полномочиями также и всех платежей за пользование лесным фондом.
Вместе с правами и полномочиями администрациям регионов РФ предстоит принять от Рослесхоза 1759 лесхозов, в составе которых находятся 7,7 тыс.лесничеств, а также 120 других государственных предприятий и учреждений. Численность персонала в передаваемых организациях - около 190 тыс человек, балансовая стоимость основных фондов - около 34 млрд руб.
В настоящее время Минприроды РФ и Рослесхоз осуществляют комплекс мероприятий по подготовке к передаче полномочий и имущества субъектам РФ.
Также Минприроды РФ совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разработало проект программы мероприятий по борьбе с незаконной заготовкой и оборотом древесины. В рамках программы подготовлена концепция национального плана действий по предотвращению незаконной заготовки и оборота древесины, определяющая основные направления деятельности и сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов РФ и гражданского общества.
Согласно постановлению правительства РФ от 24 марта 2006 г N158, экспортная пошлина на хвойные лесоматериалы составляет 6,5 проц от таможенной стоимости /без изменения/, но не менее 4 евро /ранее - 2,5 евро/ за 1 куб м древесины. Введено разделение лесоматериалов по категориям крупности - диаметром до 15 см, от 15 до 24 см, 24 см и более, но при этом пошлина для всех категорий одинакова.
Такое изменение вывозных пошлин является только предупредительной мерой по заявленной Россией таможенно-тарифной политике. Повышение экспортных пошлин на круглый лес с 2,5 до 4 евро за 1 куб м является малозначительным, учитывая продолжающийся рост спроса на экспорт круглого леса и, наряду с практически декларативным снижением таможенных пошлин на импортное технологическое оборудование для лесоперерабатывающих предприятий, действующих всего 9 месяцев и в отношении ограниченной номенклатуры, не способствует мотивированию собственников лесоперерабатывающих предприятий к изменению структуры экспорта выпускаемой продукции.
В 2006 г прогнозируется дальнейший рост объемов экспорта круглого леса.
В настоящее время Минэкономразвития РФ рассматривает предложения по корректировке вывозных таможенных пошлин на круглые лесоматериалы. Эти предложения в ближайшее время будут направлены заинтересованным федеральным органам исполнительной власти на согласование для последующего представления проекта постановления в правительство РФ.
Леса Российской Федерации по площади составляют 22 проц всех лесов планеты и почти половину мировых ресурсов лесов бореальной и умеренной зон. Общая площадь земель лесного фонда на 1 января 2005 г составила 1173,9 млн га, в том числе в ведении Министерства природных ресурсов РФ находится 1133,1 млн га. Земли лесного фонда занимают около 69 проц территории России /вместе с внутренними водами/. Общий запас древесины в лесах России составляет 82,1 млрд куб м, ежегодный прирост - 994 млн куб м. Однако по территории страны лесные ресурсы распределены неравномерно.
Почти 95 проц лесов России произрастает в бореальном поясе, а около 50 проц имеет низкую природную продуктивность. В районах, доступных для эксплуатации, лесной фонд истощен в результате концентрированных рубок 1950-1960-х годов и еще не полностью восстановился. На территории лесного фонда в течение последних десятилетий наблюдается столкновение объективных интересов экономического развития страны с экологическими требованиями по сохранению бореальных лесных и водно-болотных экосистем, как основы поддержания биологического разнообразия в Северном полушарии.
Предприятия и организации лесного хозяйства находятся в федеральной собственности и финансируются в основном за счет средств федерального бюджета. Кроме того, для ведения лесного хозяйства используются в соответствии с генеральным разрешением Минфина РФ средства лесхозов от их коммерческой деятельности.
