Предприниматели, оправдываясь, приводят, в общем-то, оправданные аргументы: иначе в российских условиях выжить затруднительно, а сформировавшаяся структура взаимодействия бизнеса и чиновничества прямо-таки подталкивает на то, чтобы работать с "черным налом". Ведь не секрет, что практически во всех сферах присутствует практика так называемых "откатов", когда за получение тех или иных благ предприниматель вынужден делиться с чиновниками. Разумеется, эти деньги нельзя перечислить на расчетный счет "специально для взяток" (впрочем, такая идея выглядит забавной только на первый взгляд). Чиновник предпочитает брать натурой, он же "кэш". Спрашивается, откуда возьмутся у предпринимателя такие суммы наличности, ведь, как правило, все деньги "крутятся" в бизнес. Все оттуда же – через "обналичку", в которой помогают отдельные недобросовестные банки. Так образуются "грязные деньги", которые питают криминал и нелегальный бизнес.
Впрочем, в последнее время власти активизировали атаку на уклоняющихся от уплаты налогов. Не так давно минула кампания по обелению зарплат, когда Федеральная налоговая служба (ФНС) в добровольно-принудительной форме объясняла предпринимателям, что чем больше те платят сотрудникам, тем меньше у них проблем с налоговой. Предприниматели вняли. До того боролись с оффшорами, с помощью которых ловкачи тоже уводили от государства немалые суммы. И вот новый "козел отпущения" – фирмы-однодневки. Как рассказал на пресс-конференции начальник Главного следственного управления при ГУВД по Москве Иван Глухов, только за прошлый год выявлено и предотвращено создание более 8 тыс организаций, которые пытались зарегистрироваться на подставных лиц по несуществующим адресам, по подложным документам и документам, заверенным фальшивыми нотариальными печатями.
По словам председателя ЦБ РФ Сергея Игнатьева, ежемесячно в России создается 2 тыс новых юридических лиц. Более половины из них создается с целью уклонения от налогов, считают в ФНС. И не без основания. Косвенно это подтверждается другими статистическими данными: на 1 октября 2006 года отчетность в ФНС не сдали /задержка на год и более/ 1,175 миллиона организаций /примерно треть существующих/. Именно эти фирмы, в нарушение закона не сдающие никакой, даже нулевой отчетности, в ФНС и считают однодневками. На них, по словам И.Глухова, приходится порядка 70 проц задолженности перед федеральным и местным бюджетом.
Доходит до того, что в Москве обналичиваются и крадутся до 30 проц средств, выделяемых государством коммерческим структурам, сообщил начальник управления по налоговым преступлениям ГУВД Москвы Анатолий Михалкин. Разворовывают даже деньги, выделенные на реализацию приоритетных национальных проектов. Хоть это благое дело было затеяно недавно, мошенники сумели подобрать ключик и к нему. Скажем, строители, получившие подряд на те или иные работы, ищут организации, с которыми заключают договор и посредством этого обналичивают деньги. При этом чаще в уклонении от налогов замешаны представители мелкого и среднего бизнеса, которые работают преимущественно по "черным" схемам и постоянно нуждаются в наличных деньгах. Крупные же организации в последнее время стремятся работать чисто – для них важнее престиж, репутация, к тому же многие из них выходят на международный уровень. А в Европе к "схемам уклонения" относятся куда менее снисходительно, чем у нас.
Вообще, налоговые нарушения в последнее время являются у нас едва ли не самым распространенным экономическим преступлением. Как заявил С.Игнатьев, общий объем фиктивных операций, проводимых через банки, в России оценивается в 1,5-2 трлн руб в год, а потери бюджета - в 500-800 млрд руб в год. Это 6-7 проц ВВП, или 20-25 проц имеющихся в стране денег.
Поэтому еще с начала 2000-х годов ведутся дискуссии о том, чтобы оказывать воздействие на нарушителей не только с помощью полицейских мер, но и путем изменения законодательной базы. По словам И.Глухова, необходимо внести изменения в закон о банках и банковской деятельности. Банковские служащие должны нести более серьезную ответственность за открытие счета по доверенности, лицам, не имеющим права подписи, а также за ведение расчетного счета фирмы-однодневки. А руководство банков за такие нарушения должно быть наказано, вплоть до лишения лицензии. В закон о государственной регистрации юридических лиц необходимо внести изменения, предполагающие ужесточение правил регистрации новых юридических лиц. Выдача документов представителю учредителя по доверенности должна быть серьезно ограничена, или такую практику следует вовсе прекратить. "Недостатки в законодательных актах, регламентирующих регистрацию и проверку деятельности, способствуют росту числа правонарушений", считает А.Михалкин.
А ФНС, в свою очередь, намерена в марте-апреле внести в правительство законопроект, согласно которому она получит право на 20 дней приостанавливать регистрацию новых фирм. Цель - детальная проверка представленных документов и перехват фирм-однодневок еще на этапе их создания. Ранее это ведомство предлагало ужесточить требования, предъявляемые к уставному капиталу новых юридических лиц, а также приостанавливать деятельность фирм, не находящихся по адресу регистрации. Причины понятны – закон сейчас отводит ФНС на проверку новичка всего пять дней. На практике за такой короткий срок осуществить проверку фактически нереально. Особенно при том, что за 2006 год число юридических лиц в России выросло почти на 500 тысяч и достигло 3,36 миллиона. Каждый день в России создаются 1,9 тысячи фирм, а прекращают свою деятельность 1,4 тысячи. Ежедневно, таким образом, у нас становится на 500 юридических лиц больше.
Однако большинство из них, увы, и есть те самые однодневки. По данным на конец 2006 г, до трети от общего числа юрлиц задерживали положенные по правилам отчеты в налоговые органы на год и более. ФНС, разумеется, имеет право вычеркивать "мертвые" фирмы из госреестра без суда и следствия, каковым правом успешно пользуется. Только в 2006 г из реестра было исключено более 250 тыс фирм и фирмочек. Однако юристы склонны считать такие "мертвые" фирмы не мошенниками, а неудачниками, не сумевшими наладить бизнес. Настоящие однодневки, как правило, сдают все, что положено, и точно в срок. К тому же, даже если сроки проверок увеличить, это ничего не даст. Ведь сегодня по закону ФНС проверяет предоставляемые кандидатом в юрлица документы лишь по составу, форме и полноте заполнения. Проверка по содержанию не ведется – для этого необходимо расширять полномочия налоговых органов.
А для этого нужна не только инициатива налоговиков, но и целый комплекс мер, санкционированный экономическими властями. Опять-таки, предусматривающий изменение законодательства. А также соответствующее политическое решение, принятое в Кремле. Вряд ли в преддверии выборов власть будет разворачивать масштабную атаку на бизнес, хотя на деле возможно все. Пока же Управление по налоговым преступлениям сосредоточит свои усилия в таких направлениях, как кредитно-финансовая сфера, ТЭК, связь и транспорт, оборот подакцизных товаров, сопровождение реализации приоритетных национальных проектов. Поэтому стоит ожидать очередного увеличения количества "налоговых" дел. Пусть и по старой законодательной базе.
