Предметом законопроекта являются отношения, связанные с организацией транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярного сообщения. Необходимость правового регулирования данного вида обслуживания населения обусловлена тем, что он охватывает более 85 проц перевозок пассажиров автомобильным и городским наземным электрическим пассажирским транспортом, что делает его важнейшим элементом в системе жизнеобеспечения страны.
Федеральное законодательство относит решение вопросов организации транспортного обслуживания населения к компетенции субъектов РФ и органов местного самоуправления. Вместе с тем условия реализации полномочий всех участников отношений, связанных с организацией транспортного обслуживания населения, законодательно не определены. Законопроект устанавливает рамки полномочий субъектов РФ и органов местного самоуправления в области административного регулирования рынка регулярных перевозок.
В условиях правовой неопределенности органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления принимают нормативные правовые акты, которыми устанавливаются механизмы административного регулирования данного рынка транспортных услуг. Однако эти решения опротестовываются антимонопольными органами как противоречащие принципам свободной конкуренции, установленным федеральным законодательством.
Законопроект вводит норму, согласно которой перевозчики допускаются к выполнению регулярных перевозок только при условии заключения с уполномоченными органами договоров на осуществление регулярных перевозок.
В целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения договором может также предусматриваться применение тарифов и /или/ преимуществ по тарифам, установленным органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.
Кроме того, законопроект предусматривает включение объектов транспортной инфраструктуры в состав маршрутов регулярного сообщения на основании договоров об обеспечении регулярных перевозок, заключаемых владельцами объектов транспортной инфраструктуры с уполномоченными органами. Необходимо заключение перевозчиками, допущенными в установленном порядке к выполнению регулярных перевозок, договоров с владельцами объектов транспортной инфраструктуры об оказании услуг на объектах транспортной инфраструктуры.
Основной целью законопроекта является формирование правовых условий, обеспечивающих доступ перевозчика на локальные рынки транспортных услуг в любом субъекте РФ и муниципальном образовании. Документ направлен на развитие конкуренции перевозчиков как основного механизма повышения качества и эффективности пассажирских перевозок.
Для достижения поставленной цели необходимо введение механизмов конкурсного отбора перевозчиков для осуществления регулярных перевозок. Конкурсные процедуры отдают предпочтение тем перевозчикам, которые в наибольшей степени отвечают общественным интересам, то есть обеспечивают качественное обслуживание населения за умеренную плату. При этом конкурсы не исключают конкуренции, а являются одной из ее форм, в наибольшей степени учитывающей особенности рынка регулярных перевозок.
Законопроект наделяет местные органы власти правом установления критериев конкурсного отбора перевозчиков, исходя из интересов населения и имеющихся ресурсных ограничений, включая пропускную способность объектов транспортной инфраструктуры. Вместе с тем законопроект ограничивает набор используемых критериев в целях недопущения административного произвола.
С учетом того, что переход к новой системе управления пассажирским транспортом невозможно осуществить единовременно во всех регионах страны, в законопроекте предусмотрен четырехлетний переходный период.
