В материалах к заседанию отмечается, что потребности РФ в дорожном строительстве в настоящее время не могут быть в полной мере покрыты за счет государственных и муниципальных средств. В то же время, учитывая продолжающийся экономический рост, повышение уровня благосостояния населения, в настоящий момент сложились экономические и политические предпосылки для развития дорожной сети за счет строительства платных автомобильных дорог.
Субъектами правового регулирования законопроекта являются органы государственной власти и местного самоуправления, частные хозяйствующие субъекты, осуществляющие финансирование создания и эксплуатацию платной автодороги, а также пользователи платных автодорог.
Проект федерального закона устанавливает разграничение предметов ведения РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления при строительстве, реконструкции и эксплуатации платных автодорог. Документ определяет цели, принципы и условия принятия решений об эксплуатации автодорог на платной основе, а также порядок их принятия; устанавливает требования к альтернативному бесплатному проезду. Законопроект устанавливает некоторые дополнительные к имеющимся в действующем законодательстве гарантии инвесторам, участвующим в финансировании проектов по строительству, реконструкции и эксплуатации платных автодорог; вводит некоторые термины, необходимые для успешного правоприменения.
Законопроект устанавливает, что платной автомобильной дорогой является автомобильная дорога общего пользования, в отношении которой принято решение об эксплуатации на платной основе. Платные автодороги могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с законопроектом, эксплуатация автодороги на платной основе возможна только в случае принятия соответствующего решения уполномоченным органом государственной власти или органом местного самоуправления. Решение об эксплуатации на платной основе автодороги, существующей на момент принятия закона "О платных дорогах", возможна только в случае ее реконструкции.
Законопроект подробно описывает содержание решения об эксплуатации автодороги на платной основе. В числе основных требований к решению - точное и подробное описание бесплатного альтернативного проезда, определение срока действия решения об эксплуатации автодороги на платной основе. Для учета интересов всех территорий, уровней государственной власти, органов местного самоуправления законопроект устанавливает требование об обязательном согласовании проекта решения с органами государственной власти и органами местного самоуправления, на территории которых предполагается эксплуатация автодороги на платной основе.
Отдельная статья законопроекта посвящена принципу бесплатного альтернативного проезда, который должен соблюдаться в любом случае при принятии решения об эксплуатации автодороги на платной основе. Законопроектом также предусмотрена возможность строительства альтернативного бесплатного проезда в процессе строительства /реконструкции/ автодороги, эксплуатация которой будет осуществляться на платной основе. Это позволит в полной мере обеспечить конституционные права граждан на свободу передвижения.
В целях повышения инвестиционной привлекательности дорожного хозяйства законопроектом предусматривается возможность привлечения частных инвестиций в проекты по созданию и эксплуатации платных автодорог. В этом случае привлечение частных инвесторов осуществляется на основе концессионных соглашений. Описываются ряд особенностей концессионных соглашений в сфере платных автодорог.
В законопроекте большое внимание уделяется вопросам снижения административных издержек при реализации инвестиционных проектов в сфере платных автодорог, так как эти вопросы относятся к гарантиям прав инвесторов. Так, законопроект устанавливает принцип "одного окна" при подготовке и исполнении инвестиционных проектов в сфере платных автодорог на федеральном уровне.
Помимо перечисленных, к гарантиям прав инвесторов можно отнести установленную законопроекта возможность концессионера /инвестора/ действовать от имени РФ при заключении сделок по выкупу земельных участков для государственных нужд. Это позволит привлекать средства инвесторов уже на этапе выкупа земельных участков для строительства /реконструкции/ платной автодороги. Также к числу гарантий относится предельный размер арендной платы за земельные участки платных автодорог, что способствует финансовой стабильности отношений сторон по концессионному соглашению.
К числу гарантий прав инвестора также относятся четко указанные в статье законопроекта основания для отмены и приостановления эксплуатации автодороги на платной основе, а также единый для всех видов платных автодорог перечень транспортных средств, имеющих право бесплатного проезда, устанавливаемый правительством РФ.
В случае если строительство /реконструкция/ платной автодороги осуществлялись без привлечения средств инвесторов, эксплуатация автодороги на платной основе осуществляется уполномоченным собственником государственным или муниципальным учреждением.
Законопроект также закрепляет гарантии прав пользователей платных автодорог. Помимо установленного законопроектом принципа обязательного альтернативного бесплатного проезда, устанавливается регулирование платы за проезд по платным автодорогам. Предельный ее размер устанавливается уполномоченными государственными или муниципальными органами на основе единой методики, утверждаемой правительством РФ. Конкретный размер платы в случае эксплуатации автодороги на платной основе по концессионному соглашению устанавливается концессионером.
Таким образом, принятие федерального закона "О платных автомобильных дорогах" позволит без дополнительных затрат со стороны бюджета расширить сеть автодорог, а также получить дополнительный источник доходов бюджетов всех уровней. По мнению Минтранса, принятие закона является необходимым условием формирования целостной, внутренне непротиворечивой системы правовых норм, определяющих основы регулирования деятельности органов государственной власти, местного самоуправления юридических и физических лиц в сфере создания и эксплуатации платных автодорог.
