Безбедная старость – мечта любого человека, поэтому пенсионное обеспечение всегда остается актуальной и широко обсуждаемой темой. Все хотят получать достойную пенсию, не прилагая чрезмерных усилий и не рискуя своими деньгами. Предложение простимулировать россиян к добровольным пенсионным накоплениям озвучил президент Владимир Путин в послании Федеральному Собранию в апреле этого года. "На каждую тысячу рублей добровольного взноса гражданина на его персональный накопительный счет в Пенсионном фонде государство должно добавить еще одну тысячу рублей", - заявил тогда президент. Идея вызвала исключительно позитивные оценки в обществе, но, как известно, дьявол кроется в деталях. "Гражданин должен очень четко понимать, как складывается его пенсия. Из-за сложности системы у человека может сложиться мнение, что его обманывают", - заявил первый вице-спикер Госдумы Олег Морозов, открывая парламентские слушания в Госдуме, на которых обсуждались различные варианты воплощения этой идеи в жизнь.
В России долгое время не было культуры заботы о собственной старости – эти функции брало на себя государство. В результате пенсионная реформа не оправдала всех ожиданий. Лишь около 10 проц участников обязательной накопительной системы передали средства своих будущих пенсий частным управляющим компаниям, а деньги "молчунов" размещаются в очень ограниченный перечень инструментов, доходность которых уже два года ниже уровня инфляции. "Наши граждане очень негативно относятся к игре со своими деньгами, не доверяют ни государству, ни частным компаниям распоряжаться своими деньгами на длительный срок", - напомнил председатель комитета по труду и социальной политике Госдумы Андрей Исаев.
Чтобы подобная участь не постигла и новую инициативу президента, ведомства во главе с Минэкономразвития прорабатывают концепцию, как наиболее эффективно заинтересовать в ней граждан. Вопросов пока больше, чем ответов – каков круг участников системы добровольных отчислений, куда эти средства будут инвестироваться, кто будет ими управлять, сколько времени государство будет софинансировать граждан, будут ли участвовать в этой системе работодатели, возможен ли досрочный выход из программы…
По словам директора департамента стратегии и социально-экономического реформ Минэкономразвития Саида Баткибекова, добровольность участия гражданина в этой системе должна заключаться в том, чтобы он в любой момент имел право отказаться от участия в ней. Логика такова. Министерство предлагает, чтобы определенная сумма, например, 3 проц дохода гражданина перечислялись на его пенсионный счет, и такая же сумма будет начисляться со стороны государства. Идея не нова – принцип молчаливого согласия действует в Италии, автоматическое участие граждан в системе добровольных пенсионных накоплений введен и в Великобритании. А в Новой Зеландии власти пошли еще дальше – дали людям на выход из программы всего три недели.
В министерстве полагают, что вход в систему именно по умолчанию позволит вовлечь в нее максимальное количество участников. В противном случае, существует серьезная опасность, что механизм добровольных отчислений будет стимулировать лишь активных и финансово подкованных людей, которые могут скопить на старость и без государственной помощи.
Вариант Минэкономразвития поддерживает и президент Центра Стратегических разработок /ЦСР/ Михаил Дмитриев. "Вся система должна быть такая простая, как право на отпуск. Ни у кого не возникает вопроса, почему надо писать работодателю заявление на отпуск. И здесь надо все организовать таким образом, чтобы в любой момент можно было написать заявление об отказе от добровольных взносов", - отметил эксперт. Лишь в этом случае, размер пенсий россиян, которые уйдут на заслуженный отдых уже после 2020 г, достигнет 40 проц от их заработной платы. При другом раскладе размер их пенсий составит лишь 5-7 проц от заработка, уверен М.Дмитриев.
А чтобы система работала еще более эффективно, нужно вовлечь в нее и работодателей. "К одной тысяче, которую дает государство, может добавиться и одна тысяча от работодателя", - выступил с предложением А.Исаев. Но работодателей тоже нужно стимулировать, например, отменив налогообложение этих отчислений. Депутат также предлагает в будущем использовать уже сложившуюся инфраструктуру системы обязательного пенсионного страхования для обеспечения управления добровольными накоплениями, что позволит снизить административные издержки государства.
По замыслу разработчиков, государство будет софинансировать добровольные пенсионные взносы граждан из доходов Фонда национального благосостояния. Таким образом, пока остается открытым вопрос о сроках участия государства в программе. Некоторые эксперты полагают, что они должны быть строго лимитированы. По мнению других – участие государства, как стимула должно быть максимально длительным, чтобы в процесс было вовлечено как можно больше людей.
Учитывая социальную значимость нововведений, депутаты заинтересованы, чтобы все законодательные акты по стимулированию добровольных отчислений вступили в силу уже с начала будущего года. Согласительное совещание в правительстве по этому вопросу запланировано на 28 июня.
Президент ЦСР также сообщил, что фонд готовит еще одну инициативу – передать Пенсионному фонду государственные активы, которые он будет либо постепенно распродавать, либо выпускать под их обеспечение государственные ценные бумаги. Таким образом, будет покрываться дефицит пенсионной системы. В сентябре сформулированные предложения ЦСР направит на изучение в Минэкономразвития.
